? ? ? ? 國家發展改革委、中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部等18個部門近日聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，并公布11個國家城鄉融合發展試驗區名單，分別是：浙江嘉湖片區、福建福州東部片區、廣東廣清接合片區、江蘇寧錫常接合片區、山東濟青局部片區、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區、重慶西部片區、陜西西咸接合片區、吉林長吉接合片區。

? ? ? ??試驗區聚焦11個方面深入探索、先行先試，包括建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，建立科技成果入鄉轉化機制，搭建城中村改造合作平臺，搭建城鄉產業協同發展平臺，建立生態產品價值實現機制，建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制，建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制，健全農民持續增收體制機制。

? ? ? ??根據《方案》，試驗目標是：2022年至2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

廣清接合片區涉7縣區近萬平方公里

? ? ? ??廣清接合片區試驗范圍包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區。面積約 9978 平方公里。試驗重點包括建立城鄉有序流動的人口遷徙制度；建立農村集體經營性建設用地入市制度；完善農村產權抵押擔保權能；搭建城中村改造合作平臺；搭建城鄉產業協同發展平臺。

? ? ? ??《方案》明確，2022年-2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

? ? ? ??圍繞城鄉融合發展，清遠深入開展“入珠融灣”、農村改革、綠色發展、示范片區、政策體制、基層組織等“六大探索”，在破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展方面邁出堅實步伐。

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樣板引路

下好破解城鄉二元結構“先手棋”

? ? ? ??《方案》提出，要搭建城鄉產業協同發展平臺。在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。

? ? ? ??大力開展示范片區探索，增強城鄉融合發展的引領力。清遠把英德電子商務產業園、連樟村以及周邊的“三鎮一場”作為破解城鄉二元結構示范片區，下好“先手棋”，積極探索“1+1+5”（黨建引領+改革主線+五個路徑）行動計劃，以城鄉融合發展為政策引導，以基層黨建引領鄉村治理，以綠色發展助推鄉村振興，努力把示范片區打造成為全國脫貧攻堅、鄉村振興、破解城鄉二元結構實現城鄉融合發展示范和展示窗口。

? ? ? ??清遠把抓黨建作為固本強基、富民強村的關鍵之舉，不斷健全以黨組織為領導核心的村級組織體系，印發了《連樟村基層黨組織示范建設規劃方案》，提出要把連樟村黨組織打造成全國基層黨組織示范點，推動連樟村成為全國黨建引領鄉村振興的樣板。

? ? ? ??隨著基層組織的不斷強化，村民更加了解黨的政策，黨員投身鄉村振興發展的積極性也明顯增強。

? ? ? ??“鄉村振興的主體是農民群眾，受益者也是農民群眾，正是看到家鄉良好的發展勢頭，群眾的內生動力被大大激發，村民干事創業的精氣神更加足了，主動謀發展、干事業的人多了。”連樟村黨總支部書記陸飛紅說。

? ? ? ??如今，清遠實施鄉村振興戰略、探索破解城鄉二元結構的路徑正在連樟村生動實踐。

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改革引領

強化體制保障激發發展活力

? ? ? ??《方案》提出，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，突出以工促農、以城帶鄉，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系。

? ? ? ??清遠建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作機制，以勇于改革創新探索的精神，大力開展政策體制探索，增強城鄉融合發展的保障力。把省市聯動、廳市共建、縣鎮鋪開作為破解城鄉二元結構的“施工圖”，探索建立健全城鄉融合發展的體制機制，不斷強化體制機制保障。

? ? ? ??目前，清遠已成立建設國家城鄉融合發展試驗區工作領導小組，與省農業農村廳簽署共同推進清遠國家城鄉融合發展試驗區建設合作框架協議，攜手打造“清遠經驗”。積極推動“一縣一試點”改革工作，明確每個縣（市、區）承擔1項以上改革任務，全面推開破解城鄉二元結構、促進城鄉融合的“清遠探索”。加快健全財政投入持續增長機制，力爭未來3年，清遠市本級財政統籌安排鄉村振興、破解城鄉二元結構等資金不低于50億元。

? ? ? ??清遠在建設國家城鄉融合發展試驗區過程中，創新實施廳市合作共建試驗區模式，成立工作領導小組、組建工作隊伍推動重點區域建設。今年5月26日，清遠與省農業農村廳共同舉行推進清遠國家城鄉融合發展試驗區建設合作框架協議簽訂儀式，攜手創建“破解城鄉二元結構促進城鄉融合發展國家級試驗區”。

? ? ? ??根據協議，雙方將共同探索建立健全城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素合理配置、鄉村經濟多元化發展、促進農民持續增收等方面的體制機制，推進綜合示范區、重點區域建設和“一縣一改革”試點，努力將清遠打造成為全省鄉村振興發展示范區、全國城鄉融合發展試驗區。

入珠融灣

打通城鄉要素流動壁壘

? ? ? ??清遠市委堅持把破解城鄉二元結構問題作為主要抓手，堅持省市聯動、試點先行，努力探索新時代“清遠經驗”。

? ? ? ??通過大力開展“入珠融灣”探索，清遠不斷增強城鄉融合發展的推動力。把握粵港澳大灣區建設的歷史機遇和“廣州北”的區域定位，深入實施廣清一體化戰略，扎實推進“3+1”工作，即廣清兩市交通設施、產業、營商環境一體化，深化全面對口幫扶和扶貧工作，促進兩市協同、優勢互補、錯位發展。

? ? ? ??在推進廣清一體化過程中，廣清兩地將積極探索“廣州總部+清遠基地”“廣州總裝+清遠配套”“廣州前端+清遠后臺”“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作模式，推動一批總部和研發、銷售在廣州，但生產、加工在外地的企業將其生產、加工環節放到清遠。

? ? ? ??當前，清遠正深化廣清配套服務合作，加快推行“廣清通辦”業務，將廣州的部分產業政策覆蓋到從廣州轉移到清遠的企業，引入廣州社會資本和金融資源。大力推動營商環境綜合改革，企業開辦時間壓減至3.5個工作日內，審批立項環節從原來的20天壓縮到5天，建立粵東西北地區首個行政審批網上中介超市。

? ? ? ??持續優化的營商環境讓各種經濟要素充分涌流，更加高效、高質的創新服務，讓清遠高質量發展的活力內核變得愈發活躍和茁壯。