? ? 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《方案》）近日印發(fā)，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。《方案》特別提出，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將為粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來哪些對(duì)接互動(dòng)的新機(jī)遇？廣東如何實(shí)現(xiàn)更高水平的開放？為此，南方日?qǐng)?bào)記者采訪了多位專家學(xué)者進(jìn)行解讀。

????“廣東、粵港澳大灣區(qū)要研究海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)、為己所用，進(jìn)一步推動(dòng)高水平開放。”在商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國看來，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)之間不是同質(zhì)化發(fā)展，而是互為補(bǔ)充、互相支撐、互相促進(jìn)的。

????中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波建議，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，建議廣東加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)，與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升開放的深度、高度和廣度。

????●南方日?qǐng)?bào)記者?昌道勵(lì)?王彪?陳曉

????新戰(zhàn)略??

????海南自由貿(mào)易港有望引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

????“《方案》最大的亮點(diǎn)，就是建立全球高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，率先實(shí)行‘一線’放開、‘二線’高效管住，打造全球開放程度最高的特殊區(qū)域。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)原秘書長(zhǎng)張燕生說。

????“在國家更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)中，海南自由貿(mào)易港承擔(dān)著引領(lǐng)中國由商品和要素流通型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變、并以更高水平的開放促進(jìn)更深層次改革的重任，是承擔(dān)著特殊使命的新試驗(yàn)田。”李金波說。

????李金波認(rèn)為，《方案》的創(chuàng)新和突破主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，集成了國際高水平自由貿(mào)易港之大成，在投資、貿(mào)易、稅制等方面大膽學(xué)習(xí)借鑒；其二，按照一線放開、二線管住的原則對(duì)海南島與中國關(guān)境內(nèi)、關(guān)境外之間貨物人員流動(dòng)進(jìn)行了巧妙處理，既用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利，又打開海南與境外開放發(fā)展之門；其三，根據(jù)海南自身定位和國家發(fā)展需要，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行探索，部分領(lǐng)域有望在引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面有所建樹。

????“相信通過未來發(fā)展，海南自由貿(mào)易港會(huì)打造成全球最佳營商環(huán)境的自由貿(mào)易港之一，成為全球自貿(mào)港的標(biāo)桿。”在魏建國看來，《方案》共有60條干貨，不僅涉及自由貿(mào)易，還涉及投資、貨幣、物流運(yùn)輸，還有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，甚至包括了文化教育。

????值得注意的是，《方案》體現(xiàn)中國特色。“全球其他自貿(mào)港，如迪拜、新加坡、鹿特丹及香港，都是一城一地的、小面積的開放，但以一個(gè)省、一個(gè)島這么大的體量建立自貿(mào)港，實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，范圍之廣，我覺得只有中國才能做到。”魏建國說，尤其是制度創(chuàng)新方面，這次對(duì)改革進(jìn)行了系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，使各方面的創(chuàng)新舉措相互配合，最終導(dǎo)向提高改革創(chuàng)新的整體效益。

????新聯(lián)動(dòng)??

????粵港澳大灣區(qū)可提供產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐

????《方案》特別提出，促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在張燕生看來，兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)、功能、路徑各不相同，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，不應(yīng)該簡(jiǎn)單對(duì)照。“粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，重要的區(qū)別在于，粵港澳大灣區(qū)特別是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新探索成果的可復(fù)制、可推廣。”

????張燕生表示，海南自由貿(mào)易港、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等區(qū)域，都是新時(shí)代下不同領(lǐng)域推進(jìn)改革開放的突破口，是以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)的重要發(fā)展區(qū)域，需要發(fā)揮好各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)好各自功能。

????“粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港應(yīng)該是高水平合作的關(guān)系。”張燕生說，廣東對(duì)海南建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)該多支持、多合作。

????魏建國認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)之間不是同質(zhì)化發(fā)展，而是互為補(bǔ)充、互相支撐、互相促進(jìn)的。“廣東、粵港澳大灣區(qū)要研究海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)、為己所用，進(jìn)一步推動(dòng)高水平開放。”

????接下來，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港如何深度聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

????“海南自由貿(mào)易港范圍很大，必須有足夠強(qiáng)大的腹地。特別是疫情過后，要穩(wěn)住國內(nèi)國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)。這時(shí)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)就更需要深入對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”魏建國說，比如，打造中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，粵港澳大灣區(qū)有很多優(yōu)勢(shì)和資源，它是中國高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中地。在構(gòu)建國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，粵港澳大灣區(qū)可為海南自由貿(mào)易港提供支撐和加速的作用。

????在魏建國看來，海南也可以成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，但目前的《方案》并沒有涉及“一帶一路”的政策，但粵港澳大灣區(qū)有相關(guān)政策。要通過“一帶一路”，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與東南亞的結(jié)合，助力中國企業(yè)、中國品牌“走出去”，助力打造人類命運(yùn)共同體。“這是海南和粵港澳大灣區(qū)下一步相輔相成、互為補(bǔ)充、互為支撐的重要內(nèi)容。”

????新機(jī)遇??

????建議加快推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)

????在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的新戰(zhàn)略下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放？

????《方案》提出貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往五個(gè)方面的自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。李金波表示，這些內(nèi)容，粵港澳大灣區(qū)都可以進(jìn)一步借鑒。

????李金波建議，加快推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。具體來說，一方面，要在空間上將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策覆蓋到已具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為引資“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”提供更加國際化、更加便利、更加公平，以及有效對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的營商環(huán)境。另一方面，廣東注重提升開放的深度、高度和廣度。

????對(duì)此，李金波從金融和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)一步提出建議：其一，廣東要進(jìn)一步擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)的開放步伐，讓外資金融機(jī)構(gòu)能夠把國際市場(chǎng)釋放的資金導(dǎo)入中國；其二，進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)全方位對(duì)外開放，允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，進(jìn)而打造全球產(chǎn)業(yè)和資本的避風(fēng)港。

????暨南大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)謝寶劍認(rèn)為，在資金流動(dòng)便利化、投資便利化、創(chuàng)新和人才方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都可以在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。

????“在金融業(yè)的對(duì)外開放方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有很好的基礎(chǔ)，比如行業(yè)交易、大宗商品交易、股權(quán)交易等，可以借鑒《方案》的內(nèi)容，在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的開放。”謝寶劍說，而在跨境資金流動(dòng)方面，一個(gè)是流動(dòng)額可以進(jìn)一步按照國家規(guī)范，在安全可控的情況下有所提升；二是資金流動(dòng)的便利性和開放領(lǐng)域方面，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)開放。

????謝寶劍還建議，在創(chuàng)新和人才方面，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快建設(shè)離岸創(chuàng)新基地，對(duì)國際人才的服務(wù)，各種各樣的配套服務(wù)簽證，生活的合法權(quán)益保障上，都要加大開放的力度。尤其是對(duì)高層次人才的投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)，以及在薪酬指標(biāo)體系上，也要形成有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源機(jī)制。