? ? ? ?聚焦新格局、培育新動能、塑造新優(yōu)勢，時代對南沙提出了新要求。南沙如何準確識變、科學應變、主動求變，在“一核一帶一區(qū)”建設中發(fā)揮引領示范作用？

? ? ? ?近日，由南沙區(qū)委改革辦、南沙區(qū)發(fā)改局與廣東海絲研究院共同舉辦的南沙“十四五”規(guī)劃專家咨詢座談會在南沙舉行。會議以南沙“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標、路徑與舉措為主題，邀請了國內(nèi)知名專家學者就南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、科技創(chuàng)新、環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化等問題展開探討，為南沙實現(xiàn)更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展和更高品質(zhì)建設，打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺，奮力開創(chuàng)“三區(qū)一中心”建設新局面建言獻策。

廣州南沙蕉門河碧道

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? ? ? ?在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》落定之時，如何推進粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展，就已成為社會各界關注的焦點。為破局一體化發(fā)展難題，大灣區(qū)各市相繼簽訂了一批區(qū)域合作框架協(xié)議，初步形成了區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

? ? ? ?如何以一體化思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同效能？國家發(fā)改委城市中心綜合交通所所長、高級工程師潘昭宇認為，率先推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化，有望成為破局粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的突破口。

? ? ? ?對于環(huán)內(nèi)灣區(qū)域的發(fā)展定位，潘昭宇認為，一是全球資源要素配置中心，二是國際科技創(chuàng)新中心，三是世界級航空航運服務中心，四是粵港澳深度合作中心。“南沙身處其中，有著巨大的發(fā)展機遇。”

? ? ? ?日前，廣州市南沙區(qū)委三屆十次全會暨中共廣州南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）工作委員會2020年第二次工作會議提出，南沙要加快建設大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心主要承載區(qū)，積極構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展體系，建設大灣區(qū)科技創(chuàng)新策源地和人才高地；加快建設國際航運樞紐，加快南沙港區(qū)、南沙港鐵路、國際物流中心等重大項目建設，推動共建世界一流港口群；加快建設粵港澳全面合作示范區(qū)，營造與港澳相銜接的公共服務和社會管理環(huán)境；加快打造大灣區(qū)“半小時交通圈”，推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域率先實現(xiàn)一體化。

? ? ? ?在潘昭宇看來，南沙作為廣州副中心城市，在緊密銜接環(huán)內(nèi)灣區(qū)域、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上應發(fā)揮積極作用。

? ? ? ?例如，南沙應積極策劃推動省級部門在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎上編制《環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化總體規(guī)劃或總體方案》，將環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化上升為廣東省戰(zhàn)略支持方向。

? ? ? ?除此之外，南沙還應主動籌備重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺。在廣深深度合作的戰(zhàn)略框架下，積極聯(lián)合前海新區(qū)搭建環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)聯(lián)招聯(lián)引合作平臺，率先在南沙新區(qū)與前海之間先行先試，逐步向橫琴新區(qū)、濱海灣新區(qū)與翠亨新區(qū)等其他重要組團進行延伸，最終建設成為環(huán)內(nèi)灣區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)招聯(lián)引合作平臺，形成粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的代表性旗幟。

? ? ? ?事實上，南沙早已謀定而動。據(jù)了解，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、東莞濱海灣、中山翠亨等環(huán)內(nèi)灣區(qū)域主要發(fā)展平臺已相互簽訂了多份合作協(xié)議。

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? ? ? ?越來越多的平臺合作協(xié)議簽訂，意味著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化正在探索中前進。然而，推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)要素自由流動，才是其一體化水平躍升的關鍵。

? ? ? ?隨著環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化的推進，區(qū)域內(nèi)將出現(xiàn)大量協(xié)同發(fā)展需求：以廣深雙城聯(lián)動為例，南沙優(yōu)勢在于地理空間廣闊，前海現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)優(yōu)勢明顯，兩者之間可圍繞金融、科技等高端要素開展跨地區(qū)合作。

? ? ? ?當天，針對土地、數(shù)據(jù)、人才、技術、資本等要素自由流動問題，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所工業(yè)經(jīng)濟研究室主任付保宗、中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華、廣州中國科學院軟件應用技術研究所常務副所長袁峰、廣州市社會科學院副院長楊再高、廣州大學經(jīng)濟與統(tǒng)計學院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心主任鄧宏圖以及廣州城市規(guī)劃勘測設計研究院總規(guī)劃師黃慧明等進行了交流，并提出了建議。

? ? ? ?與會專家建議，南沙要在環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化建設中發(fā)揮先導作用，最終要靠改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新的重點是掃除那些制度性障礙，其中包括要素市場配置的體制和機制問題。

? ? ? ?實際上，南沙區(qū)對此已應勢而動。對于深化要素市場化改革，南沙區(qū)委三屆十次全會提出，要爭取設立大灣區(qū)要素市場化配置改革試驗區(qū)，深化土地綜合管理改革，健全產(chǎn)業(yè)用地市場供應體系，建設大灣區(qū)國際人力資源配置樞紐，爭取布局一批要素市場化交易平臺。

? ? ? ?與會專家觀察到，當前粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港在聯(lián)動發(fā)展方面動作頻頻。作為隔海相望的兩個重要區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)著眼于打造世界級灣區(qū)，海南聚焦建設高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

? ? ? ?粵港澳大灣區(qū)希望在雙方聯(lián)動發(fā)展中爭當示范。以南沙為例，為緊緊把握海南自貿(mào)港建設戰(zhàn)略機遇，南沙在其區(qū)委三屆十次全會上提出，積極推動“港灣聯(lián)動”，打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動先行區(qū)。

? ? ? ?據(jù)了解，南沙當前正通過組織研究、專家講學、實地調(diào)研等形式，積極探索自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港“對接融匯”發(fā)展的新路徑、新舉措。

? ? ? ?海南大學人文社會科學高等研究院執(zhí)行院長夏鋒認為，南沙定位為廣東高水平開放門戶樞紐，應該抓住海南建設自由貿(mào)易港帶來的巨大歷史機遇，考慮與海南聯(lián)動打造鏈接“雙循環(huán)”的重要樞紐平臺。

? ? ? ?他建議，在建設方向上，應以重大項目合作為紐帶，建立制度創(chuàng)新和政策舉措相互借鑒機制，推進制度創(chuàng)新共創(chuàng)共享；與海南自貿(mào)港建立政務聯(lián)盟，推進行業(yè)標準、管理規(guī)則和監(jiān)管執(zhí)法的對接；推動產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展，開展航運貿(mào)易、郵輪游艇、健康旅游、深海科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域合作；探索與海南自貿(mào)港重點園區(qū)、平臺、港口建立聯(lián)動機制，加強與海南洋浦、三亞崖州戰(zhàn)略合作。

? ? ? ?在與會專家看來，南沙之所以積極推動“港灣聯(lián)動”，提出打造海南自貿(mào)港與大灣區(qū)對接聯(lián)動先行區(qū)，是因為海南自貿(mào)港建設可以為南沙自貿(mào)片區(qū)深化制度創(chuàng)新、實現(xiàn)政策迭代升級提供了改革方向和借鑒示范，尤其是通過對海南自貿(mào)港建設思路和先進舉措的研究和學習，推動一批先進改革舉措和經(jīng)驗向南沙延伸。

? ? ? “在推動環(huán)內(nèi)灣區(qū)域一體化、加快融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局中，南沙需要在更高層面的合作中尋找高質(zhì)量發(fā)展的動力源。”與會專家表示。