開欄的話

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，銳意進取、攻堅克難，同舟共濟、砥礪前行，“十三五”規劃各項目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。

接力奮斗，砥礪前行。為全面展示“十三五”奮斗歷程和發展成果，南方日報記者深入一線，聆聽行進中國的精彩故事，記錄和見證廣東大地砥礪奮進、改革發展的鏗鏘步伐，即日起推出“奮進‘十三五’ 共圓小康夢——‘十三五’發展廣東一線走讀”系列報道。敬請垂注。

●中國命題

國家“十三五”任務摘要

●加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

●創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。

●加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

●發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

●廣東實踐

不久前，深圳經濟特區迎來40歲生日。從邊陲農業縣，到常住人口1300多萬、地區生產總值達2.69萬億元的現代化國際大都市，步入壯年的深圳，改革發展不停步，正加速從“經濟特區”邁向“先行示范區”。

廣東改革開放的故事從這里起步。再回首，從“三天一層樓”到“三天一制度”，深圳特區的發展歷程和輝煌成就，清晰地演繹著一個邏輯：全面深化改革是開創廣東工作新局面的“關鍵一招”。

黨的十九大就全面深化改革提出一系列新的重要理念、重大戰略、重大舉措。廣東緊密聯系自身實際，勇于先行先試，大膽實踐探索，持續深化改革。在南粵大地上，各種新舉措、新進展、新成效層出不窮，一些重點領域和關鍵環節的改革持續走在全國前列，廣東改革“戰法”逐漸形成。

?改革進行時

13項廣東改革創新經驗向全國推廣

近期，國務院辦公廳發布《關于推廣第三批支持創新相關改革舉措的通知》，將新一批20項改革舉措向全國或8個全面創新改革試驗區域進行推廣，其中有6項改革舉措來源于廣東。

自2014年被列為全國8個全面創新改革試驗區域之一，“廣東改革”品牌被持續擦亮。截至目前，國家分三次共復制推廣56項改革經驗，其中13項來源于廣東，占比超1/5。

省委改革辦相關負責人表示，在“十三五”期間，廣東深入貫徹落實習近平總書記賦予廣東“四個走在全國前列”“當好兩個重要窗口”職責使命，堅持遵循中央頂層設計，堅持問題導向、目標導向相結合，突出把握方向、推動落實，著力抓統籌謀劃、抓重點攻堅、抓創新實驗，推動實施戰略性和創造性引領性改革，牽引帶動各領域改革縱深推進，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

改革只有進行時，沒有完成時。中共廣東省委十二屆十次全會提出，要著力深化重點領域改革攻堅，更好發揮經濟特區的試驗田作用，深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，大力推進“數字政府”改革建設，全面提升政務服務水平，打造市場化法治化國際化營商環境。

?敢啃“硬骨頭”

向體制機制要動力，改革跑出加速度

近年來，改革逐漸步入“深水區”。廣東敢啃“硬骨頭”，向體制機制要動力，全面深化改革正努力跑出“加速度”。

搶抓重大歷史機遇，廣東大力推動“雙區”建設、“雙城”聯動。近年來，廣東堅持以粵港澳大灣區建設為綱，以深圳建設中國特色社會主義先行示范區為引領，搶抓“雙區”建設重大歷史機遇，綱舉目張推動全省改革發展。

比如，推動實施“灣區通”工程助推粵港澳規則銜接，推動“一事三地”“一策三地”“一規三地”，有力促進各類要素在灣區內便捷流動和優化配置；推動深圳先行示范區在重點領域創新突破、先行示范，推動廣州老城市新活力、“四個出新出彩”，實現廣州、深圳“雙城聯動、比翼雙飛”。

深化供給側結構性改革，廣東加快構建經濟高質量發展體制機制。

近年來，廣東牢牢把握高質量發展這個根本，堅持以供給側結構性改革為主線，以“數字政府”改革建設為突破口，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟發展從注重量的擴張轉到更加重視質的提升。

通過“數字政府”建設，企業和群眾通過手機，“指尖”上即可輕松辦理社保、公積金、養老等1326項服務；推進商事登記改革，平均3個工作日即可完成企業開辦所有手續，在廣州、深圳、東莞等地最快半天就能辦結。順德將村級工業園改造作為“頭號工程”推進，兩年來已累計完成土地整理62017畝，超過去十年之和，所騰出的巨大空間，吸引了近100個超億元項目、6個百億元項目落戶。

堅持創新驅動戰略，廣東全力打造國際一流的創新創業中心。

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。近年來，廣東堅持創新驅動發展戰略，以廣深港澳科技創新走廊建設為牽引，以破除體制機制障礙為主攻方向，出臺一系列支持創新的政策文件，加快建設全面創新改革試驗區，大力推進珠三角國家自主創新示范區建設，打造國際一流的創新創業中心。

在廣州，對科技創新管理全過程進行梳理、優化和重構，提出一系列突破力度大的簡政放權改革措施，在國內具有領先示范作用；在深圳，加快科技供給側結構性改革，探索實行項目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項目評審“主審制”、項目經費“包干制”；在東莞，加快構建源頭創新、技術創新、成果轉化、企業培育“四大創新體系”，更好發揮科技創新對高質量發展的支撐引領作用。

改革敢啃“硬骨頭”，才能嘗到“真甜頭”。

跑出改革加速度的廣東，正不斷將全面深化改革推向深入，持續擦亮“廣東改革”名片，探索形成一批在全國有影響力可復制推廣的“廣東經驗”。

●一線走訪

?“數字政府”建設?

“粵康碼”一碼走全國

日均亮碼超1700萬次

“現在只要綠碼就可以憑碼過關。”每天往返珠澳的劉先生對此感到十分便捷，“之前還需要填報海關出入境健康申報，7月15日新政策實施后，用健康碼就可快速‘搞掂’。”

他口中的新政，是指自7月15日6時起，對從粵澳口岸進入廣東省人員不再實行集中隔離14天醫學觀察的政策，出示“粵康碼”綠碼即可通關。

在今年疫情防控期間，為支撐重點人群精準防控，廣東充分發揮“數字政府”的優勢，推廣應用“粵康碼”，并率先建立起健康信息跨省互認和共享機制。

6個月前，來自湖北荊州市監利縣的何學，搭乘全國首趟湖北始發返崗專列G4368次列車抵達廣東，當時共有1631名湖北務工人員通過“粵康碼”健康檢測后同批順利抵粵。

他們能夠順利返崗，離不開“粵康碼”的助力。出發前，何學做了體檢，拿到了健康證明，還收到一條來自廣東的短信，提醒其準備好“粵康碼”。在返崗列車上，他在“粵省事”微信小程序上完成實名認證，很快就顯示出個人“粵康碼”信息。此后，他都可通過“粵康碼”在廣東暢行無阻。

免申請、全覆蓋，實現“一人一碼”。依托“粵省事”移動民生服務平臺推廣應用“粵康碼”，整合衛生健康、疾控、公安等部門采集的健康信息和一體化在線政務服務平臺匯聚的信息，形成完備的個人健康檔案。今年以來，廣東人的日常生活已離不開“粵康碼”，無論是乘坐地鐵、火車、飛機等公共交通，還是前往醫院、學校、商城等公共場所，只要亮碼便可通行。

“粵康碼”還實現“一碼走全國”。依托國家一體化在線政務服務平臺，在全國率先實現外省人員健康信息共享集成和關聯管理，來粵務工人員只需使用“粵康碼”即可關聯所在地健康信息，實現一次查驗、跨省通用。

數據顯示，截至6月中旬，“粵康碼”累計使用人數9400多萬人，平均每天亮碼次數超1700萬次，使用人數居全國第一。

“粵康碼”所依托的“粵省事”平臺，正是廣東“數字政府”改革建設的重要成果。省政務服務數據管理局相關負責人介紹，自2018年5月“粵省事”移動服務平臺上線以來，已成為廣東人日常使用的“辦事利器”，群眾手機“刷臉”即可輕松辦理社保、公積金、養老等1326項服務，實名用戶超7700萬，今年以來業務辦理量累計達34億。

自2017年全面啟動建設以來，廣東把“數字政府”改革建設作為深化“放管服”改革、推進政府職能轉變、增創營商環境新優勢的突破口，推動全省政務服務水平不斷提升。在國家行政學院開展的第三方評估中，廣東省級政府網上政務服務能力的全國綜合排名，2018年和2019年連續兩年第一。

?營商環境改革?

東莞首創“銀政通”

開辦企業最快半日結

“沒想到這么方便！剛剛提交資料，當場就接到審核通過信息，在銀行的一體機上輸入個人信息，幾秒鐘就拿到了現場打印的營業執照。”讓從事淘寶生意的林先生贊嘆的，是東莞首創的“銀政通”企業開辦智能服務一體機。

開辦企業便利度被視為營商環境優劣的“試金石”。過去，企業在窗口辦理這項業務時，從提交資料、等待審核，到領取營業執照、刻制公章，至少要跑三四趟，起碼要花費一周時間。

為解決上述開辦企業過程中的堵點痛點，2019年，東莞首創“銀政通”企業開辦智能服務一體機，通過整合商事登記、稅務辦理、社保登記、公章刻制等環節，實現“全程網上辦、一窗受理、并行辦理”，在商業銀行可直接申領和打印營業執照，最快0.5個工作日內即可辦結企業開辦所有手續。

疫情期間，“銀政通”一體機這項由東莞首創、進而推廣至全省乃至全國的商事注冊登記創新改革發揮了重要作用。

“通過商事登記電子化系統與銀行開戶系統對接建立的機制，一體機創造性地打通了政務和金融的領域壁壘，將銀行網點變成企業登記注冊大廳、網上政務服務大廳之外的第三類開辦企業辦理場景。不僅減少了人員聚集風險，還大大提高了登記注冊效率。”省市場監管局相關負責人介紹，目前“銀政通”一體機改革創新已實現全省地域全覆蓋、各主要商業銀行全覆蓋，受到市場主體的頻頻點贊。

不僅放得開，還要管得住。隨著市場準入門檻的不斷降低和審批效率的加速提升，東莞將商事制度改革后續監管融入“智網工程”，全市近萬名網格員全面配備裝載智網APP的手機終端，對蓬勃增長的市場主體實現從“準入”到“準營”期間的有效監管。

同時，東莞還自主開發了協同監管信息化系統，監管部門在系統接收處理網格員上報的這些問題線索，跟進市場主體后續監管。2018年以來，網格員累計核查新設、變更的市場主體90.8萬戶次，發現上報違法線索29.1萬條。各部門累計發證19.7萬份，經營許可整體發證率超過六成，形成“人在網中走、事在格中辦”的日常監管格局。

東莞的一系列創新變化是廣東深化商事制度改革的一個生動縮影。推動“證照分離”、完善企業信用監管機制、優化企業注銷流程……“十三五”以來，廣東聚焦企業在市場準入中遇到的“痛點”和“難點”，不斷為企業松綁，為群眾解絆，為市場騰位，激活“一池春水”。

如今，全省開辦企業流程從10多個環節縮短為3個環節，平均3個工作日即可完成企業開辦所有手續，在廣州、深圳、東莞等地最快半天就能辦結。

?科技管理體制改革?

深圳先行示范

探索“共享科學儀器”

近日，科技服務直通車進園區——天安數碼城2020年企業政策資助創新服務周沙龍活動在深圳舉行。活動現場，深圳市大型科學儀器設施資源共享的創新政策，引起了與會企業的關注。

“我們在科技研發中，經常需要使用一些大型科學儀器，但作為中小企業，由于資金不足、使用頻率等多方面因素限制，自主購買不劃算，但又缺乏借用或租用渠道，嚴重制約了科研工作。”一名參會的初創科技企業負責人表示。

但另一方面，深圳并不缺乏大型儀器，這些儀器大多分布在各高校、科研院所及部分企業作內部使用，部分儀器的使用量不夠飽和。

由于信息不對稱，導致中小企業干著急，大型儀器卻可能在閑置。而“共享科學儀器”政策的出臺，將針對性解決這一科研創新的堵點。

根據國務院、廣東省、深圳市相繼出臺的指導意見和管理辦法，深圳市大型科學儀器共享管理中心成立，專職推動大型科研儀器向社會開放共享。“中心依托深圳市大型科學儀器共享平臺，為科技企業提供儀器預約共享、檢驗檢測、研發合作、科技文獻檢索等服務，可滿足多種不同使用需求。”該管理中心部長郭峰介紹。截至2020年8月底，上述平臺開放共享儀器5296臺套，涉及15個類別，涵蓋生物醫藥、電子電氣等21個行業領域。

這只是深圳不斷探索科技管理體制改革，加快建設綜合性國家科學中心的一個縮影。創新科技管理機制，打造科技體制改革先行區，一直是深圳創新改革的中心環節。

“十三五”以來，深圳不斷推進科技管理體制創新，加快科技供給側結構性改革，對標國際一流，先后探索實行項目推薦“懸賞制”、評審專家“邀請制”、項目評審“主審制”、項目經費“包干制”。

這意味著，正在建設綜合性國家科學中心的深圳，不僅要力爭在關鍵核心技術攻關、戰略性新興產業發展等方面實現新突破，更要在探索科技創新體制機制、打造“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈等方面走在全國前列。