12月13日，中國共產黨廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議在廣州召開。南方日報記者 王輝 攝

文|諸島山人

最近，許多省區市的“十四五”規劃建議浮出水面，呈現出今后一段時期的發展脈絡。作為經濟大省的廣東，未來五年的走向同樣為各界所關注。

這個答案初露端倪。前兩天召開的中共廣東省委十二屆十二次全會審議通過了“十四五”規劃建議，意味著廣東“十四五”規劃編制工作向前邁進重要一步，也透露出關乎廣東未來5年乃至15年發展的重要信號。

時間表

在我國的政策體系中，五年規劃是最重要的公共政策。制定和實施國民經濟和社會發展五年規劃，引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

迄今，我國已連續編制實施十三個五年計劃或規劃，對促進國家發展發揮了重要作用。

五年規劃主要對重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，重要性自不待言。

正是因為五年規劃的特殊性，與一般工作計劃不同，其制定出臺遵循著嚴謹的程序。一般來說大致分為如下步驟：中期評估、前期調研、形成思路、《建議》起草、通過《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、征求意見、審批與發布《綱要》。

很明顯，在規劃制定的過程中，由黨委起草通過的建議，起著承前啟后的關鍵作用。

再來看這次全會的召開時機。臨近年關，距離上一次全會僅過去半個月。根據省人大常委會的決定，明年的省人大會議將在1月中下旬舉行，屆時“十四五”規劃將成為重要議題予以審議。可以說，我省制定公布“十四五”規劃的時間表已經比較清晰。

實際上，廣東“十四五”規劃的前期工作已進行多時。早在2019年5月，《廣東省“十四五”規劃重大前期研究課題遴選公告》就已發布。同年10月，廣東省“十四五”發展規劃專家委員會成立。

今年以來，動作更是頻頻。省委財經委員會、省委常委會先后召開會議，研究部署推進我省“十四五”規劃相關工作。在“雙統籌”的背景下，“十四五”規劃編制，依然作為省委的一項重點工作，貫穿全年。

特別是下半年以來，就規劃建議的意見征求，有關工作節奏不斷加快。進入9月后，省委先后召開經濟社會領域專家、基層代表、黨外人士、正省級領導同志及老同志座談會，還專門開展網絡意見征求活動，聽取各社會階層、不同人群的建議。

與“十四五”相關的調研行程也可謂密集。10月以后，省里就謀劃“十四五”時期發展這一主題，陸續前往梅州、河源、珠海、汕尾、東莞、深圳等地進行調研，廣泛覆蓋“一核一帶一區”，在充分吸收各地意見建議的同時，也指導各地開展“十四五”規劃編制工作。

歷史一筆

屆逢“十三五”收官年，這次會議的一項重要內容是對過去五年工作進行總結。

這五年，將在廣東的發展史上留下怎樣的一筆？不妨先來看一看幾個關鍵指標。

首看經濟總量，經濟老大的位置能否坐穩，坊間一直都有討論。2016年是“十三五”開局之年，廣東成為內地首個破8萬億的省份。2017年逼近9萬億、2018年穩穩站上9萬億、2019年突破10萬億。今年面對疫情沖擊和外部不利環境，廣東恢復正增長，仍有望突破11萬億。可謂是一年一個臺階，在體量較大、堆頭較重的情況下仍能保持較高增速，并不簡單。

再看國家戰略和國家級平臺，這關乎在國家發展大局中的地位。從2017年《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》正式簽署，大灣區建設上升為國家戰略，到2018年中新廣州知識城升級為國家級雙邊合作項目，再到2019年，中央陸續印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見，以及今年深圳綜合改革試點實施方案、首批40條授權事項清單印發，一年一個重大利好。

第三個看創新。率先遇到資源和環境約束的廣東，對于抓好創新的緊迫感比任何人都要深切，這些年幾乎每年第一個全省性大會都是創新發展大會。長期抓下來，成效可觀。2016年，廣東區域創新能力位居全國第二，第二年躍升第一，并連續四年保持第一。

第四個看資本，趨利避害的“聰明錢”，常常代表著外界對廣東的信心。這兩年，巴斯夫一體化基地、埃克森美孚化工綜合體、中海殼牌惠州三期乙烯、中科煉化一體化項目等一批百億級的大項目落子廣東，相當于是用真金白銀為廣東未來投票。

第五個看短板。木桶效應告訴我們，衡量發展成色，還得看短板是否補齊。目前，區域發展不平衡是廣東發展最大的短板。幾屆省委、省政府都在持續推進協調發展，這在過去5年取得長足進步，這集中體現在全省高快速交通網絡即將成形。2016年初，廣東實現“縣縣通高速”；明年，隨著贛深高鐵建成通車，“市市通高鐵”也在眼前、觸手可及。

最后要看看人口，這攸關廣東的發展后勁。2015年末，廣東常住人口達10849萬人；到2019年末，已達11521萬人，“十三五”前4年，常住人口增加672萬人，特別是最近3年，每年凈增數都在170萬以上。加速流入的人口增量對廣東這個經濟大省而言意義非常，不僅將大大減緩老齡化進程，還有望享受更長的人口紅利，支撐產業經濟發展。

這些硬核指標，雖不全面，但對于廣東五年發展，頗可管中窺豹。

歷史方位

邁向“十四五”，廣東的路要怎么走？這次全會提出了要準確把握現代化建設新征程中廣東的歷史方位。

如何理解當下廣東所處的歷史方位，可能需要重新審視省情。

我們常用經濟大省、人口大省、外貿大省來形容廣東的省域特征，這其中其實既有優勢，也有挑戰。

經濟總量長期領跑的廣東體量大，發展水平較高，去年人均GDP接近9.5萬元，已經達到高收入經濟體水平；但也面臨著越來越收緊的環境與資源約束、要素資源成本逐漸升高的制約，進入新發展階段后，如何在大體量基礎上保持中高速增長，著實考驗創新驅動的質量和解決區域發展不平衡問題的成效。

這幾年持續保持人口凈流入的廣東，未來勢必能享受更長時間的人口紅利，培育更廣闊的消費市場；但也帶來了超過1億人口的社會治理課題，特別是廣深兩座超大城市，實際服務管理的人口超過2000萬，如何實現精細化治理，都是沒有遇到過的發展課題。

受益于對外開放早，廣東早年得以跨越式發展，也表現出明顯的外向型經濟特征。這種“兩頭在外”的發展模式優勢在于可以更好利用國內國際兩個市場兩種資源，但也有風險，比如受到外部環境的沖擊影響也更早更大，這幾年中美經貿摩擦，中興、華為等廣東企業受到靶向打擊，廣東可說是處在經濟全球化逆流影響的最前沿。

認清這些優勢和挑戰，對于謀劃“十四五”時期廣東的發展至關重要。

更高水平

按照慣例，此次全會審議通過的“十四五”規劃建議，將在不久后公布。而14日通過的全會決議，已經透露出規劃建議的主旨內容和框架。

決議提到，全會提出了廣東到2035年的遠景目標，明確了“十四五”時期廣東經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

對比中央“十四五”規劃建議提出的2035年遠景目標，可以發現，廣東用“人均地區生產總值達到更高水平”代替了經濟總量的目標表述，并獨有地提出“攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創新中心”。

值得注意的是，決議提到“全球影響力”的目標導向，僅有兩處，除此之外，在論述創新有關工作時提出“建設具有全球影響力的科技和產業創新高地”。

這個信號充分表明創新在廣東現代化建設全局中的核心地位，特別是要在15年后，與港澳共同建成像硅谷一樣的國際科創中心，體現出廣東推動創新發展的雄心和視野。

另一個需要高度重視的是將“打造新發展格局的戰略支點”列入“十四五”時期必須把握好的重大問題。“戰略支點”是中央提出新發展格局重要部署后，廣東基于在全國大局中的地位作用，以及立足自身實際明確選準的定位。此次提出強化戰略支點的“支撐、聯通、撬動”功能，進一步深化細化廣東在雙循環中的擔當作為和特殊功用。

而對于過去五年來廣東一直常抓不懈的重點工作，在今后五年中，都將有著“更高水平”的目標要求，決議在論及推進改革開放、鄉村振興、文化強省、綠色發展、民生保障、平安廣東法治廣東建設時，合計用了6處“更高水平”。

可以預見，“更高水平”將成為十四五時期我省改革發展的關鍵詞。

【主持】胡良光