《南方》雜志全媒體記者丨葉石界

近日，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。這是廣東建設“制造強省”的指引性文件。

一方面，發展中國家利用低要素成本優勢，積極吸引我國勞動密集型和低附加值制造環節轉移；另一方面，發達國家紛紛出臺“再工業化”政策措施，意圖通過促進產業回流和產業鏈整體回遷，鞏固高精尖產業的全球綜合領先地位，并且在關鍵核心領域加強對我國制造業發展的限制。

這是我國制造業面臨的“兩端擠壓”。在這個背景下，作為我國制造業排頭兵的廣東如何突圍，繼續向全球價值鏈中高端升級？在廣東的全省版圖上，《規劃》進行了怎樣的布局？

瞄準制造強省，布局三大重點

《規劃》給出了未來5年廣東制造業發展的任務書和路線圖。

到2025年，廣東的目標是制造業整體實力要達到世界先進水平，若干個世界級先進制造業集群要成為全球制造業高質量發展典范；到更長遠的2035年，制造業綜合實力要達到世界制造強國領先水平, 成為全球制造業核心。

到2025年，廣東的目標是制造業整體實力要達到世界先進水平，若干個世界級先進制造業集群要成為全球制造業高質量發展典范。

目標值給出的指引是：到2025年，廣東的制造業增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值的比重達到33%。2020年，廣東這兩個指標的數值分別是27.2%和31.1%。

廣東靠制造而興，未來也需要繼續堅持制造業立省。那么，實現從制造大省到制造強省轉變的抓手是什么？

《規劃》列出了三大重點方向，分別是戰略性支柱產業、戰略性新興產業和未來產業。

戰略性支柱產業是廣東制造的基本盤和穩定器，具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品。

戰略性新興產業是廣東制造的新焦點和新引擎，具體包括半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數字創意、安全應急與環保、精密儀器設備。

未來產業，主要是基于前沿、重大科技創新而形成，尚處于孕育階段或成長初期，代表著科技和產業長期方向的產業。這包括衛星互聯網、光通信與太赫茲、干細胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變-人造太陽等前沿領域。

這三大重點，勾勒出廣東制造業的發展框架。

廣深“三星”產業布局最多

《規劃》的后面，附上了“十四五”廣東省十大戰略性支柱產業和十大戰略性新興產業在全省“一核一帶一區”的總體空間布局圖。

在兩大戰略性產業布局圖中，廣東首次以“三星、二星、一星”分別代表“核心城市、重點城市、一般城市”的方式，標注每個產業在全省21個地市的布局。

“這個星級標注方式，更加清晰、直觀表述和展現各產業的空間分布，為區域優勢資源要素集聚和產業重點發展方向謀劃提供科學引導和政府決策支持?！睆V東省工業和信息化廳相關負責人解釋。

那么，兩大戰略性產業在廣東的21個地市是怎么分布的呢？

首先看戰略性支柱產業。

在“十大”戰略性支柱產業方面，廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門等6市10個產業集群都有布局。圖為廣州。

在“十大”戰略性支柱產業方面，廣州、深圳、佛山、惠州、中山、江門等6市實現“大滿貫”，10個產業集群都有布局。

其中廣州市以8個“三星”產業集群布局最多，除了智能家電和現代輕工紡織兩個是“二星”之外，其他產業都是“三星”布局；深圳、佛山則有5個產業是“三星”布局；珠海、惠州、江門、湛江等城市有4個產業是“三星”布局。

再看戰略性新興產業。

在“十大”戰略性新興產業方面，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門等6市，10個產業集群也都有布局。其中廣州和深圳10個產業集群都是“三星”級；佛山有5個是“三星”級，剩下5個是“二星”級；珠海和江門則分別有四個產業集群是“三星”級。

在“十大”戰略性新興產業方面，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、江門等6市10個產業集群都有布局。圖為深圳。

結合兩大戰略性產業的分布看，廣州、深圳、佛山、江門等四個城市實現了全覆蓋；而相比于“十大”戰略性支柱產業，“十大”戰略性新興產業更集中于珠三角城市。這與戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎的特點有關，珠三角具備更好的創新條件，更有利于相關產業的發展。

這些城市為什么能成為產業布局核心

廣東省制造強省建設專家咨詢委特邀專家王勇介紹，《規劃》中的星級標識是主要依據創新鏈、產業鏈、供應鏈發展完善程度，規模實力的相對強弱進行劃分的。

從星級分布可以看出該城市這一產業的強弱。

廣州、深圳、惠州是超高清視頻顯示產業的發展重鎮。

以超高清視頻顯示產業為例，廣州、深圳、惠州三個城市是“三星”級，也就是產業布局的核心城市。實際上這三個城市目前都是超高清視頻顯示產業的發展重鎮，基礎雄厚。

去年，廣州的超高清視頻和新型顯示相關產業實現產值超過2000億元。這幾年，廣州還制定了《廣州市關于加快超高清視頻產業發展的行動計劃（2018—2020年）》等系列政策措施，全力打造“世界顯示之都”。2019年，深圳市也制定了《深圳市8K超高清視頻產業發展行動計劃（2019—2022年）》，實施“AI+5G+8K”新引擎戰略。除了廣州，目前深圳、惠州兩市也都建成了產值超千億元的超高清視頻產業集群。

再以新一代電子信息產業集群為例，作為產業布局核心城市的廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等，這一產業也都很發達。

在王勇看來，星級標識的做法，是堅持全省產業發展一盤棋的同時，支持各地立足區域功能定位和比較優勢實現主導產業差異化發展。

當然，產業集群的地區布局，并不意味著讓各個城市割裂開來單打獨斗。《規劃》提到，要引導促進重點產業跨地區、跨部門聯動協作發展，建立戰略性產業集群聯動協調推進機制。在差異化發展基礎上，進而在關鍵核心技術、基礎研究等攻關工作分工協作、各展所長。

同樣以超高清視頻顯示產業為例，今年，廣佛惠超高清視頻和智能家電集群成為工信部評選的25個先進制造業集群決賽優勝者之一，作為重點培育對象沖擊“世界冠軍”。為促進產業集群的發展，廣東相關部門建立了聯動協調推進機制，加強各地在產業鏈上下游的配套協作。