9月10日，廣東省推進橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區建設新聞發布會在廣州舉行。

　　會上，省長馬興瑞，省委常委、常務副省長林克慶，深圳市市長覃偉中，海關總署黨委委員、廣東分署主任張廣志，珠海市市長黃志豪，省發展改革委主任、省大灣區辦主任鄭人豪，省財政廳廳長戴運龍，省地方金融監管局局長于海平出席發布會，對《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（下稱“前海方案”）進行深入解讀。

　　攜手港澳高水平推進兩個合作區建設

　　馬興瑞表示，橫琴、前海是習近平總書記一手締造的改革開放典范，習近平總書記多次親臨視察，多次作出重要指示，親自為橫琴、前海改革發展把舵定向。在橫琴、前海開發開放進入新發展階段的關鍵時刻，中共中央、國務院正式發布“橫琴方案”和“前海方案”，擘畫了兩個合作區建設的美好藍圖。

　　“我們將深入學習貫徹習近平總書記關于橫琴、前海開發開放的重要論述精神，按照中央兩個方案要求，攜手港澳高水平抓好兩個合作區建設，全力推動重大政策、重大項目、重大改革落地見效，確保總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好現實。”馬興瑞說，一是牢牢把握服務港澳的初心使命，緊扣中央確定的戰略定位和目標任務，高水平編制橫琴、前海總體發展規劃，不折不扣落實好總書記、黨中央戰略意圖。二是牢牢把握制度創新核心任務，嚴格遵循中央頂層設計，謀劃推出更多重大改革舉措，充分發揮兩個合作區的試驗田作用。三是牢牢把握擴大開放的戰略目標，加快構建開放型經濟新體制，充分發揮兩個合作區的開放“窗口”作用。四是牢牢把握推動高質量發展的主題，加快布局一批重大產業和創新項目，提升兩個合作區的綜合實力和競爭力。五是牢牢把握民生民心這個關鍵，大力推動民生領域深度融合，營造宜居宜業的優質生活環境。

　　林克慶介紹，廣東將全面準確把握總書記、黨中央戰略意圖，圍繞橫琴促進澳門經濟適度多元發展的初心和前海依托香港、服務內地、面向世界的定位，攜手港澳全力以赴推動兩個合作區建設。一是突出放權賦能和法治創新，充分激發合作區發展活力。二是突出發揮三地優勢，促進與港澳產業協同聯動發展。三是突出制度創新，攜手構建高水平開放型經濟新體制。四是突出民生融合，攜手營造宜居宜業的優質生活環境。五是突出高效聯動，創新合作區管理體制機制。

　　為港澳企業提供更大發展空間

　　“橫琴方案”提出，立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力。

　　鄭人豪透露，目前廣東正與澳門密切磋商，研究和編制產業發展規劃和鼓勵類產業目錄。“結合澳門當前的產業基礎和特色，同時也發揮廣東所能和優勢，選取主攻方向和培育重點，吸引澳門資本和企業積極參與進駐，把實體經濟做大，同時也給澳門各界人士提供創業就業多元化新選擇，有更多做生意的機會。”鄭人豪說。

　　“橫琴合作區建設為粵港澳大灣區高質量發展、珠海經濟特區‘二次創業’帶來新機遇、新空間。”黃志豪表示，珠海將舉全市之力把現代化國際化經濟特區建設與橫琴合作區建設緊密銜接，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，促進澳門經濟適度多元發展，攜手澳門提升澳珠極點的能級量級。

　　“前海方案”提出，進一步擴展前海合作區發展空間，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

　　前海合作區要如何充分用好“擴區”后的新空間？覃偉中透露，深圳市正在編制新一輪前海總體發展規劃和國土空間規劃，系統考慮“擴區”后的產業布局、功能布局、空間布局，堅持1/3新出讓產業用地面向港資港企，更好支持香港經濟拓展發展空間。

　　在金融領域，大幅擴大澳資港資金融機構在兩個合作區的展業發展空間。

　　“兩個合作區方案中，涉及金融領域的內容非常豐富、政策含金量很高，將會極大地推動兩個合作區的金融改革創新發展。”于海平說。

　　“我們將爭取中央金融管理部門支持，降低對澳門金融機構或控股股東在資產、資本金規模、經營年限等方面的門檻要求，簡化審批流程，讓更多澳門金融機構能夠更加便利地進入合作區展業發展。”于海平表示，對于沒有在合作區設立分支機構或合資機構的澳門金融機構，積極探索在合作區開展跨境辦公等新模式，提升跨境金融合作便利化水平。

　　暢通要素流動 促進創新發展

　　“海關在前海合作區的建設中，將充分發揮綜合保稅區作為開放型經濟的重要平臺作用。”張廣志介紹，海關將支持前海綜合保稅區打造成具有競爭力的加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等“五個中心”；并運用智能監管手段，創新監管模式，簡化業務流程，實行數據自動比對、卡口自動核放，降低運行成本，提升監管效能。

　　張廣志還表示，海關將在橫琴合作區實施貨物“一線”放開、“二線”管住，既要讓通關手續更加便捷、物流更加暢順、運作更加高效，也要綜合運用稽查、核查、調查、緝私等多種手段，嚴厲打擊走私等違法行為。

　　“關于‘一線’放開，海關將對合作區與澳門之間經‘一線’進出的貨物繼續實施備案管理；進一步簡化貨物的申報程序和要素，促進跨境貿易便利化；堅持安全準入底線，確保國門安全。”張廣志介紹，同時，關于貨物進出“二線”，海關將按照“橫琴方案”要求，對從橫琴合作區經“二線”進入內地的免稅保稅貨物，按照進口貨物有關規定辦理海關手續；從內地經“二線”進入橫琴合作區的有關貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅；對橫琴合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。

　　除了貨物的跨境自由流動，兩個合作區也將擴大人民幣跨境使用，探索外匯管理便利化，促進要素自主有序流動。于海平介紹，前海合作區將擴展人民幣跨境使用的范圍和規模，豐富人民幣回流渠道，形成人民幣流出和回流的完整體系；在外匯管理方面，探索跨境貿易金融和國際支付清算新機制，在實施更便利的貨物貿易結算措施、穩步推進資本項目可兌換等方面先行先試。

　　稅收優惠為企業個人帶來五大利好

　　“橫琴方案”與“前海方案”提到的稅收優惠政策引發了各界高度關注。戴運龍表示，兩個方案提出完善企業、個人所得稅優惠政策，最大限度釋放政策紅利，將有力推動高端人才和企業加速在橫琴、前海聚集，具體的落實措施將會很快實施。

　　“橫琴方案”提出，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。上述稅收優惠政策將在哪些方面為企業和個人帶來利好？

　　對此，戴運龍介紹，“橫琴方案”提出15%企業所得稅優惠政策對合作區企業來說有三大利好：

　　一是優惠產業范圍更加聚焦，將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策范圍，包括科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等；二是優惠力度更大，對企業資本性支出允許一次性稅前扣除等政策，將會切實減輕企業負擔；三是優惠形式更多樣，對從事旅游業、現代服務業、高新技術產業三大領域的企業，在境外直接投資的收益免征企業所得稅，鼓勵合作區企業“走出去”。

　　不僅是企業，個人方面，“橫琴方案”提出15%個人所得稅優惠政策，對合作區人才來說也有兩大利好：一是受益群體由境外人才拓展到境內外人才，優惠范圍更加廣泛；二是優惠方式由差額補貼調整為直接免征，納稅人享受政策將更加便捷。這將對合作區引進“高精尖缺”人才起到積極的推動作用。

　　黃志豪也表示，珠海將利用好合作區“兩個15%”的優惠政策，打造廣珠澳科技創新走廊重要節點城市。

　　而針對前海深港現代服務業合作區企業明確的企業所得稅優惠政策延期至2025年底，戴運龍指出，本輪政策與之前相比具有三大特點：優惠范圍大幅擴大，優惠目錄產業由四個增加到五個，新增了商務服務業；優惠門檻進一步降低，將主營業務收入占收入總額要求從70%以上降低為60%以上，擴大了受惠企業范圍；征管措施更加便利，由稅務機關直接提請相關主管部門出具意見來判斷企業是否享受優惠，不再需要企業提供證明材料。通過這些政策，將會更有力地增強合作區現代服務業的綜合競爭力。

　　他透露，接下來廣東將按照“橫琴方案”“前海方案”要求，站在服務國家戰略的高度，全力推動企業、個人所得稅等優惠政策落地見效，助力橫琴、前海兩個合作區把獨特優勢轉化為聚才優勢和發展強勢。