橫琴、前海，再一次走到了改革開放潮頭的最前沿——近日，中共中央、國務院正式發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱“橫琴方案”）《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）。

　　在百年未有之大變局下，在改革開放新時代的背景下，這兩個方案的發布意味著什么？在哪些領域有望實現創新突破，將為粵港澳大灣區乃至全國、全球帶來怎樣的歷史機遇？

　　南方報業傳媒集團充分發揮傳媒智庫作用，南方經濟智庫、南方城市智庫等精心策劃組織，深度對話17位知名專家學者和港澳人士，尋求解答。

　　他們或深度參與兩個方案文件的草擬，或對大灣區有著長期關注研究，或對港澳發展情況熟稔于心，或本身就是兩個合作區建設的重要推動者、參與者。

　　現在，讓我們聽聽他們的聲音。

　　◎關鍵詞一：升級、“擴區”，區域發展重大布局

　　“這兩份文件是國家在區域發展上的又一重大布局，是豐富‘一國兩制’實踐的又一重大部署，充分體現中央對粵港澳大灣區建設和粵港澳三地發展的高度重視和殷切期望。”國家發改委區域發展戰略研究中心區域戰略一室負責人、副研究員張燕表示。

　　張燕認為，此次文件有三個特點，一是在戰略謀劃上有很強的前瞻性；二是在深化改革上有很強的系統性；三是在任務部署上有很強的示范性，以“點”帶“面”更好發揮示范引領作用。

　　橫琴、前海通過“點”上突破帶動全國的作用和意義，得到多位專家的一致贊同。

　　中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達認為，要推動高質量發展，必須進行體制機制改革，推動以“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）為特征的新經濟企業逆勢而上。“前海除了肩負支持香港發展的使命，還擔負有深化改革、推動現代服務業和科技創新發展的目標，可以及時將改革經驗推廣到全國。”

　　“做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，不只是支持澳門經濟適度多元發展，更是粵港澳大灣區制度創新的時代探索。”澳區全國人大代表、澳門發展策略研究中心會長蕭志偉表示，澳門應積極把握機遇，在做好開發橫琴粵澳深度合作區這篇文章上跑出新速度。

　　◎關鍵詞二：深港、珠澳合作，輻射帶動大灣區

　　橫琴、前海要發揮對全國的示范引領作用，首先需要在推動深港、珠澳合作上實現突破，進而輻射帶動粵港澳大灣區發展。

　　香港“一國兩制”研究中心研究總監方舟認為，與以往相比，“前海方案”更強調以“香港所需、深圳所能”為著眼點開展深港合作，未來深港兩地可通過在航運、會展、海洋經濟、綠色金融等領域的深度合作。

　　在中山大學粵港澳發展研究院首席專家、教授陳廣漢看來，兩個合作區對于粵港澳大灣區打造創新高地、建設廣深港澳科技創新走廊有重大意義，比如“深圳的發展帶動了東莞、惠州，接下來，希望橫琴能發揮輻射作用，帶動珠江西岸的城市群發展，包括中山、江門、陽江等。”

　　“這是全世界獨一無二的發展機遇。”信德集團行政主席兼董事總經理何超瓊表示，兩個方案展現了澳人在橫琴、港人在前海可以扮演的角色以及面對的機遇，給大家帶來了信心。作為企業，可以將自身的發展規劃融入合作區的發展框架，相信可以找到新機遇。

　　澳門立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅認為，橫琴粵澳深度合作區全面創新了管理體制模式，以共商共建共管共享的機制進行開發建設。對于橫琴來說，澳門成為了一個實實在在的參與者和建設者

　　他建議，未來從三個方面著手：一是共同修編《橫琴總體發展規劃》；二是加快制訂合作區條例；三是研究編制合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，“這是衡量合作區建設成效的關鍵指標。”

　　◎關鍵詞三：新興產業，科技創新，金融支撐

　　對于橫琴、前海來說，產業特別是科創產業的發展，既是重點也是發力點。

　　中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、研究員王福強表示，“橫琴有科技產業發展所需要的國際化營商環境，有國際人才認可的通關、稅收政策，這些在全球都具有十分突出的優勢和吸引力，發展潛力和想象空間非常大。”

　　他建議，通過進一步降低交易成本，實現與澳門乃至國際的人流、物流、資金流、信息流等生產要素流通的便捷自由，同時集聚全球高端創新資源，加快形成國際化創新策源地，進而有效支撐區域產業融合創新發展。

　　廣東省政協常委、粵港澳合作促進會常務副會長楊道匡認為，“橫琴方案”提出的科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業，背后是多條廣泛延伸的產業鏈。“澳門可以依托橫琴引入新企業，原有數量眾多的中小企業可以落地橫琴，進一步擴展業務做大做強。”

　　作為橫琴粵澳深度合作區唯一的一所大學，澳門大學已經先行一步。“橫琴方案”提到，要高標準建設包括澳門大學在內的院校的產學研示范基地。

　　澳門大學校長宋永華認為，依托澳門大學3個國家重點實驗室及優勢學科院所的研究力量，上述基地在橫琴建設5個研發中心，未來將成為推動粵港澳大灣區產業技術轉型升級的科技成果轉化平臺。

　　前海同樣潛力巨大。

　　“前海本身就位于廣深港科技創新走廊的核心位置，范圍擴大后，可以說把整個產業合作前景打開了。” 中國經濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發研究院院長樊綱認為，尤其要注重聯合香港，深耕人工智能、健康醫療、金融科技、智慧城市、物聯網、能源新材料等領域，加快前沿技術產業化。

　　無論科技創新還是新興產業，都離不開金融活水的支持。

　　工銀國際首席經濟學家程實認為，粵澳金融合作及支持合作區對澳門擴大金融領域開放，有利于引導更多國際資金投入到區內，促進合作區內產業發展。

　　◎關鍵詞四：制度型開放，法治建設

　　在兩個方案中，“開放”都是合作區建設的重要方向。“橫琴方案”提出“構建與澳門一體化高水平開放的新體系”，“前海方案”則將“建設高水平對外開放門戶樞紐”作為兩個戰略定位之一。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威認為，橫琴、前海兩個合作區要成為資金、技術、人才、數據等先進生產要素跨境流動的重要樞紐，“這些領域的開放舉措為我國制度型開放探索更具中國特色、更符合中國發展實際的路徑和方案。”

　　中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華認為，未來可以利用橫琴的空間優勢打造更多開放平臺，推動中國與歐盟，特別是葡語系國家的擴大開放與合作。

　　在對外開放中，金融領域的開放備受關注。

　　中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥在專訪中透露，未來，跨境投融資外匯管理改革將在合作區進一步深化，一系列便利企業跨境投融資的政策正在緊鑼密鼓地推進中。

　　港交所前行政總裁、滴灌通創始人及主席李小加，生動地用水來比喻金融環境，用咸水魚、淡水魚分別比喻國際金融資本和國內金融資本，“前海合作區就是我們所要打造且擴容的‘咸淡水交匯處’”“通過前海、香港之間有機聯動，這里邊的咸水魚和淡水魚都能在這找到機遇”。

　　要讓這種“咸淡水交匯處”的環境發揮最大作用，離不開一流的法治環境。

　　中山大學法學院院長張亮表示，橫琴、前海可以通過創新合作區治理模式，發揮內地及港澳各自的制度優勢，兼顧差異，探索建立契合粵港澳大灣區需要的法治建設模式。