橫琴、前海、南沙，粵港澳大灣區(qū)三個(gè)重大平臺(tái)的發(fā)展路線圖已悉數(shù)亮相。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《南沙方案》）提出，加快推動(dòng)廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。

6月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦就《南沙方案》舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰介紹，在編制《南沙方案》的過(guò)程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同、共同擴(kuò)大對(duì)外開放。

三年前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。去年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》相繼發(fā)布。

“橫琴、前海和南沙三個(gè)平臺(tái)在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重，目的都是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，‘以點(diǎn)帶面’，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。”郭蘭峰表示。

在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)不斷走向深入的當(dāng)下，瞄準(zhǔn)世界級(jí)灣區(qū)的粵港澳大灣區(qū)需要更多更具競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)、樞紐和門戶，不斷提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。毗鄰珠江入海口的南沙，被賦予新的使命任務(wù)，可謂恰逢其時(shí)。

先行啟動(dòng)區(qū)“以點(diǎn)帶面”，形成高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

攤開粵港澳大灣區(qū)的地圖，南沙正位于大灣區(qū)的幾何中心。《南沙方案》明確，實(shí)施范圍為廣州市南沙區(qū)全域，總面積約803平方公里。

按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的建設(shè)時(shí)序，以中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個(gè)區(qū)塊作為先行啟動(dòng)區(qū)，總面積約23平方公里。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)謝寶劍長(zhǎng)期關(guān)注南沙發(fā)展，他認(rèn)為，這三個(gè)區(qū)塊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完善，自貿(mào)區(qū)相關(guān)舉措先行先試的成效比較明顯，具有很好的輻射帶動(dòng)和示范意義。

“未來(lái)，南沙灣作為門戶客廳，要在航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和國(guó)際交往上不斷試驗(yàn)；慶盛樞紐作為港深港高鐵的樞紐站點(diǎn)和港科大所在地，在開展粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上值得期待；南沙樞紐擁有軌道交通、高快速路等多重主干線交匯的優(yōu)勢(shì)，正著力構(gòu)建未來(lái)城市客廳，推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化高端商務(wù)服務(wù)、開展QDLP境外投資等政策試點(diǎn)等。”謝寶劍說(shuō)。

“這三個(gè)區(qū)塊通過(guò)制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已經(jīng)聚集了一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是慶盛樞紐區(qū)塊對(duì)接港澳交通便利，也是香港科技大學(xué)（廣州）所在地。” 中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華表示，通過(guò)不斷積累科創(chuàng)要素和科創(chuàng)企業(yè)，推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接，有助于南沙打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅率15%，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”是此次提出的五個(gè)主要任務(wù)之一。

《南沙方案》明確，在創(chuàng)新方面，推動(dòng)粵港澳科研機(jī)構(gòu)共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)方面，南沙將打造“智能制造+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)專業(yè)化機(jī)器人創(chuàng)新中心建設(shè)；建設(shè)好國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。

最具干貨的或許是這一條：對(duì)先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

“南沙背靠廣州，具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新資源和制造業(yè)基礎(chǔ)支撐，這些都是充分考慮南沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)而提出的重要舉措。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域三室副主任李曉琳說(shuō)。

毛艷華認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇有很強(qiáng)的針對(duì)性，一方面是考慮到南沙當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，可以提升廣州乃至整個(gè)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面也是在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面與前海、橫琴實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開人才支撐。《南沙方案》明確，對(duì)在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過(guò)港澳稅負(fù)的部分。

謝寶劍建議，南沙要加大力度引進(jìn)高技術(shù)人才和高技能人才，增強(qiáng)人力資源支撐，加大與港澳和海外創(chuàng)新資源的鏈接，打造離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策深度對(duì)接，培育港澳青年發(fā)展沃土

在創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺(tái)方面，《南沙方案》推出多項(xiàng)有力舉措。

比如，方案提出，符合條件的港澳居民到南沙創(chuàng)業(yè)的，納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等當(dāng)?shù)胤龀终摺?/span>

再如，獲得香港特別行政區(qū)政府“青年發(fā)展基金”“創(chuàng)意智優(yōu)計(jì)劃”資助的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以及獲得澳門特別行政區(qū)政府“青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”資助的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，直接享受南沙創(chuàng)業(yè)扶持政策，等等。

換言之，港澳青年不論是否已經(jīng)獲得特區(qū)政府的創(chuàng)業(yè)支持，都可以將南沙作為新的創(chuàng)業(yè)地，同時(shí)享受多地創(chuàng)業(yè)“禮包”。

謝寶劍認(rèn)為，這些舉措相當(dāng)于在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上與港澳政策直接打通互認(rèn)，一方面激發(fā)港澳青年在港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，鼓勵(lì)港澳青年以項(xiàng)目為紐帶融入到大灣區(qū)建設(shè)，另一方面也為在內(nèi)地高校畢業(yè)的港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多選擇。

吸引港澳青年之外，《南沙方案》還將打造規(guī)則銜接機(jī)制對(duì)接高地和建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。

方案提出，積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心設(shè)立；推動(dòng)將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入香港醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算單位；提高南沙公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向非戶籍人口的床位比例，試點(diǎn)賦予港澳居民申請(qǐng)資格。

“南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)，土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，交通聯(lián)系日益便利，有很多與港澳對(duì)接合作的成功經(jīng)驗(yàn)，”毛艷華表示，加上在跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老等公共政策上的全面對(duì)接，可以更好吸引港澳青年參與大灣區(qū)建設(shè)。

對(duì)標(biāo)高水平自貿(mào)協(xié)定，加大壓力測(cè)試力度

加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺(tái)建設(shè)，是建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶的重要舉措。

《南沙方案》明確，建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，加強(qiáng)與香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國(guó)際投融資綜合服務(wù)體系；支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心；建立粵港澳大灣區(qū)大宗原料、消費(fèi)品、食品、藝術(shù)品等商品供應(yīng)鏈管理平臺(tái)。

“《南沙方案》明確了面向世界的粵港澳全面合作這個(gè)主題，‘面向世界’四個(gè)字表明了南沙的開放屬性，更加強(qiáng)調(diào)高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮港澳自由經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)和廣東改革先鋒的優(yōu)勢(shì)，在更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。”李曉琳說(shuō)。

在具體實(shí)施上，《南沙方案》提出，支持南沙高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），率先積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度。

毛艷華表示，南沙要通過(guò)開展高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試、加強(qiáng)國(guó)際交往平臺(tái)建設(shè)，更好加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，特別是加強(qiáng)與歐盟和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，打造成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作前沿地。

在保障措施方面，《南沙方案》提出，在資金、要素等政策支持上，2022—2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，合理增加南沙年度用地指標(biāo)；在創(chuàng)新合作模式上，探索采取法定機(jī)構(gòu)或聘任制等方式，積極引進(jìn)港澳專業(yè)人士、國(guó)際化人才參與南沙建設(shè)和管理。

“要加強(qiáng)對(duì)南沙的土地、資金支持，發(fā)揮重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，匯聚政府、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等多方力量，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等更深層次的全球治理，助力南沙在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。”毛艷華說(shuō)。

謝寶劍建議，下一階段的落實(shí)中，一要完善配套制度，包括省市一攬子清單式授權(quán)方案等；二是要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和交流；三要鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方參與，為《南沙方案》實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。