????? 1522年，麥哲倫完成了人類的第一次環球航行，開啟了全球化的序幕。從那以后，在工業化和全球化的催化之下，一個又一個港口城市崛起為全球化都市。500年后，世界60%的GDP集中在灣區及其腹地，灣區憑借優越的地理區位和連接全球市場的節點作用，成為世界經濟的發動機。如今，世界形成了粵港澳大灣區、紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區四大灣區并駕齊驅的局面。其中粵港澳大灣區作為后來者，因其巨大的體量、驚人的增速和趕超者的姿態而備受關注。

????? 1月3日，省委經濟工作會議強調，要發揮粵港澳綜合優勢，加快建設世界級灣區、發展最好的灣區。

????? 大灣區，要有大擔當；大灣區，要有大夢想。建設世界一流灣區和城市群，是大灣區的使命擔當；如何踐行高質量發展，在推動中國式現代化的進程中走在前列，是粵港澳大灣區必須回答的時代之問。南方城市智庫將通過世界四大灣區的比較研究，確定粵港澳大灣區在世界級舞臺上的時代坐標、歷史方位，探尋大灣區未來發展的航道。

????? 建設粵港澳大灣區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。

????? 今天，粵港澳大灣區已成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。在新發展理念的指引下，粵港澳大灣區扎實推進高質量發展，國際一流灣區和世界級城市群的基本框架已經形成。

????? 南方城市智庫研究發現，2021年大灣區GDP總量為19581億美元，作為一個獨立的經濟體超越了韓國，可以排在全球第10位。與2012年相比增加了9000多億美元，增量超過洛杉磯2021年的GDP，相當于10年再造了一個洛杉磯。人均GDP達到22582美元，遠超世界銀行設立的人均1.26萬美元的高水平收入國家門檻。

????? 人口是灣區經濟活力最重要的要素，也是最核心的資源。截至2021年，大灣區人口總量已經達到8670萬人，占全國人口的5%，在四大灣區中穩居第一。

????? 10年間，大灣區人口凈增了1800萬，增速在四大灣區中遙遙領先，同期紐約灣區、舊金山灣區的人口總量原地徘徊。世界銀行的報告指出：歷史上任何一個國家或地區的發展經驗與爆發式增長，無不伴隨著勞動力在空間上和部門間的重新分配和遷徙。人口的變化背后是大灣區經濟發展的強勁動能。人口的流入，帶來了資金流、物流、信息流的匯入，這些資源要素的集聚，直觀地反映著城市群發展活力的變化。

????? 大灣區十年來的變化，反映了高質量發展的輝煌成就，正向世界展示中國式現代化發展模式的磅礴偉力。

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產業坐標

大灣區工業增加值位列全球第六

????? 灣區向海而生，自帶開放的基因。憑著開放的經濟結構，高效的資源配置能力，強大的集聚外溢功能，發達的全球交通網絡，成為世界經濟的重要增長極。粵港澳大灣區以不到1%的國土面積創造出全國12%的經濟總量，紐約灣區和舊金山兩大灣區占據美國經濟總量的14%，日本經濟總量中39%來自東京灣區。

????? 經濟總量的背后是產業。看區域競爭力，首先看產業。

?????粵港澳大灣區是世界級的制造業基地，除了采礦業,其他所有工業體系一應俱全。這里形成了新一代電子信息、綠色石化、智能家電等8個萬億級產業集群，2021年大灣區的工業增加值達到了42628億元，作為獨立的經濟體可以超越俄羅斯，排在全球第六的位置，總量是被稱為“產業灣區”的東京灣的2.7倍。

????? 強大的制造業能力培育出華為、比亞迪、美的、格力等企業巨頭。10年前，大灣區世界500強的數量為8家，在四大灣區中墊底；10年后，世界500強的數量達到了25家，在四大灣區中排名第二，中國制造、中國品牌開始在全球市場攻城略地。

????? 發達的制造業也培育出一批世界級的港口和世界級的機場群。在這里，3分鐘就駛出一艘萬噸巨輪，1分鐘起降一架客機。珠江口的潮汐影響著全球的產業鏈、供應鏈和貿易鏈。2021年大灣區港口吞吐量達到了8314.8萬標準箱，是其他三大灣區總量的4.3倍。

????? 2022年12月8日的廣東省委十三屆二次全會提出，要突出制造業當家，高水平謀劃推進現代化產業體系建設，堅持抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，把制造業這份厚實家當做優做強，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。大灣區的產業，將繼續向價值鏈的中高端攀升。

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科技坐標

下一個世界級“硅谷”將出現在這里

????? 科技創新，是產業的第一動力。當今世界，正迎來百年未有之大變局。科技創新，成為各大國應對變局的重要路徑。2020年，歐盟發布了地平線計劃；2021年，美國簽署了《創新與競爭法案》，科創成了全球博弈的關鍵詞。

????? 灣區因為強大的資源集聚能力和區域輻射力成為技術革命的中心，紐約、舊金山、東京灣區都是世界著名的科技中心。它們的科技創新能力影響著全世界產業發展的脈搏。在這種越來越白熱化的科技競爭面前，粵港澳大灣區有沒有能力代表中國與其他世界級灣區展開正面競爭？

????? 大灣區有這個能力，也有這個信心。

????? 信心來自對高質量發展道路的堅持。大灣區堅定不移讓創新成為引領發展的第一動力，人才成為推動發展的第一資源。2021年，大灣區內11城市的研發支出超過3800億元，整體研發投入強度超3%，越過了創新型國家2.8%的門檻，達到了日本的投入強度。從大灣區內部來看，2021年深圳的研發投入強度為5.49%，超過了以色列，屬于全球頂尖水平。廣州研發投入強度為3.12%，超過了美國。東莞研發投入強度為4%，接近韓國的水平。國家高新技術企業達到了5.7萬家，專利授權量預計達到78萬件，其中發明專利授權量預計超過10萬件。

????? 這種罕見的大手筆投入，讓越來越多的人相信，下一個世界級的“硅谷”必然出現在大灣區。

?????高端創新要素的聚集點燃了科創的引擎。2021年世界知識產權組織（WIPO）發布的全球創新指數顯示，深圳—香港—廣州創新集群連續兩年居全球第二，同年北京、上海分別排全球第三、第八，大灣區城市群的科技顯示度在全球范圍內顯著提高，國際科創中心建設效果顯現。

????? 如今，廣深港、廣珠澳科技創新走廊已經成形，成為和硅谷101公路、波士頓128公路齊名的世界級創新帶。沿著科創走廊，散裂中子源、加速器驅動嬗變裝置、強流重離子加速裝置等大科學裝置陸續落地，前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區，深圳西麗湖國際科教城、廣州中新知識城等重大創新合作平臺拔地而起，科技、產業、金融之間的良性互動和有機融合，推動廣深港、廣珠澳科技創新走廊不斷提升能級。大灣區正加速實現從“科技產業中心”向“科學發現中心”的升級。

????? 第四次產業革命正加速到來，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。紐約灣區和東京灣區因抓住第二次產業革命的機會而崛起，舊金山灣區因在第三次產業革命中誕生了硅谷而成名，其影響力一直延續至今。如今，粵港澳大灣區如果能抓住這一機遇趁勢而上，有望實現彎道超車，一躍成為世界級的科創中心。

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金融坐標

加速成長為具有全球影響力的國際金融樞紐

????? 全球化的時代，人流、物流、資金流、信息流等資源在全球范圍內高速流動。而世界級的灣區城市群通過集聚各類優質資源要素，占據著全球價值鏈和資源配置的制高點，影響著全球經濟地理的格局。金融是經濟的血液，金融中心通過控制頂級的金融資源，掌握著全球資本市場的話語權，左右著全球經濟的走向。世界級的灣區，必有世界級的金融中心。

????? 2022年，由國家高端智庫中國（深圳）綜合開發研究院與英國智庫Z/Yen集團共同編制的“第31期全球金融中心指數報告（GFCI 31）發布，全球前十大金融中心排名依次為：紐約、倫敦、香港、上海、洛杉磯、新加坡、舊金山、北京、東京、深圳。四大灣區全部上榜，其中粵港澳大灣區有兩個城市入圍。除此之外，廣州在報告中名列第25位，排名有了大的躍升。

????? 與其他灣區相比，大灣區內部是“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣、三個金融中心和四個核心城市”，這種特色正是大灣區建設國際金融樞紐的一種特有的優勢。香港、澳門、廣州、深圳四大核心城市借助各具特色的資源稟賦，擔當起不同的角色。

????? 香港國際金融中心的地位不可動搖，“超級聯系人”的角色無可替代，將打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺，建設大灣區綠色金融中心；深圳以深交所為核心建設資本市場，加快推進金融開放創新；廣州發力建設產權、大宗商品區域交易中心，推動大灣區實現大宗商品定價權。澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺，承接中國與葡語國家金融合作服務。

????? 四大核心城市之間錯位發展、形成整體、凝聚合力，大灣區正加速成長為具有全球影響力的國際金融樞紐。

????? 2021年，粵港澳大灣區的金融業增加值超2500億美元，可與其他灣區比肩。占GDP的比重為12.9%，超過東京灣區（10%），逼近舊金山灣區（15%）和世界第一金融中心紐約灣區（18.7%）。大灣區在全球金融版圖上的影響力進一步凸顯。

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未來坐標

探索中國式現代化的大灣區路徑

????? 通過產業、科技、金融三重坐標的測量，大灣區明確了自身在世界舞臺上的歷史方位，又站上了新的起點。

????? 中共廣東省委十三屆二次全會強調，要肩負起新時代新征程的使命任務，積極探索中國式現代化的廣東路徑，奮力在新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。要突出深化粵港澳合作，高水平謀劃推進新階段粵港澳大灣區建設。

????? 與其他世界級灣區相比，大灣區作為后發者，也存在一些需正視的不足和差距。

????? 雖然經濟總量增長較快，2020年，大灣區人均GDP為19367美元，東京灣區為44983美元，紐約灣區為93934美元，舊金山灣區為130903美元。大灣區的差距較為明顯。

????? 在產業結構方面，大灣區雖然工業增加值總量超過了東京灣區，但仍有相當部分產業處于全球價值鏈的中低端，亟待升級轉型。2020年大灣區第三產業占比為66.1%，東京灣區、舊金山灣區和紐約灣區分別為75%、75%和82.4%。大灣區在生產性服務業和高端服務業方面發展相對滯后，成為制造業轉型升級的瓶頸。

????? 在科創能力方面，2021年，大灣區世界100強大學的數量為2所，而東京灣區、舊金山灣區和紐約灣區分別為1所、7所、15所；大灣區獨角獸企業的數量為62家，東京灣區、舊金山灣區和紐約灣區分別為1家、176家和120家。在人才資源和創新企業方面還存在著短板。

????? 差距，就是大灣區追趕的動力。綜合研判，大灣區依然是四大灣區中成長性最好、增速最快、發展勢頭最好的灣區之一。時與勢站在大灣區這邊。

????? 21世紀，世界經濟中心正加速向亞太地區轉移，各國爭相在亞太地區布局，而粵港澳大灣區正處于亞太的中心。

????? 在國外，隨著RCEP的簽訂，全球供應鏈的重組，東盟的崛起，大灣區作為“一帶一路”的樞紐迎來了發展的良機。在國內，依靠超大規模的統一市場，疊加城市化、工業化、數字化三重動力，利用世界上最大規模的“工程師紅利”，大灣區仍有著強勁的發展動能。

????? 潮涌珠江口，風勁好揚帆。在“雙循環”的新發展格局中，作為國內大循環的中心節點和國際大循環的重要樞紐，大灣區將為推動實現中國式現代化作出新的貢獻。

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一個城市群和它的星辰大海

????? 一輛新能源車，設計在深圳，電池在惠州，配件在佛山，組裝在廣州，這樣的情形在大灣區城市群越來越常見。廣東新能源車產業集群的產業鏈供應鏈散布在城市群的各個角落，一輛汽車的背后，是整個城市群的競爭力。

????? 在全球化的背景下，區域之間的競爭，已經演變成城市群之間的競爭。目前國外比較成熟的世界級城市群有五個，分別是以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為核心的五大湖城市群、以東京為核心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英倫城市群、以巴黎為核心的城市群。這些城市群是發達國家的經濟主發動機，也是控制全球高端資源流動的重要節點。

????? 中國“十四五“規劃綱要明確指出,要發展壯大城市群和都市圈,推動城市群一體化發展。國內共有京津冀、長三角、大灣區、成渝城市群等19個城市群，其中京津冀、長三角、大灣區城市群是公認的最發達、成熟度最高的三大城市群。

????? 2015年6月，《京津冀協同發展規劃綱要》印發，提出優化提升首都功能，發揮一核作用，打造世界級城市群。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》印發，提出“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群”。當年底，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》印發，提出要“高水平打造長三角世界級城市群”。

????? 至此，三大城市群承擔起國家戰略的重大使命，一起朝著建設世界級城市群的目標進發。

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向世界展示中國式現代化

????? 三大城市群總面積為28.96萬平方公里，2021年總人口為3.55億，GDP總量為45.06萬億元，以3%的國土面積，承載了25%的人口和約40%的地區生產總值。三大城市群共有地級以上城市50座。其中有GDP兩萬億級以上城市6座，萬億級城市9座。作為中國經濟的增長極，三大城市群向世界展現了中國式現代化的發展路徑。

????? 中國式現代化，是人口規模巨大的現代化。三大城市群中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群的常住人口分別為1.1億、1.63億和0.86億，人口密度分別為507人/平方公里、770人/平方公里和1457人/平方公里，遠超歐美的世界級城市群。

????? 巨大的人口規模雖然給城市的社會公共服務帶來了巨大的壓力，但是也為產業發展創造了巨大人口紅利，支撐了勞動和人力資本密集型產業發展，形成超大規模市場和超大規模經濟體。巨大的規模降低了生產成本，培育了發達的制造業。正是因為選擇了正確的發展路徑，中國僅用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，實現了跨越式發展，成為世界第二大經濟體。

????? 巨大的人口規模伴隨著巨大的國土空間，巨大的國土面積使得各個不同地區擁有各自的優勢。三大城市群利用各自的優勢形成一種分工協作和優勢互補的空間格局。一些小國難以發展起來的航空航天、高鐵、超級計算機等產業，在三大城市群內蓬勃發展。

????? 中國式是全體人民共同富裕的現代化。以中心城市為引擎，發揮輻射帶動作用，促進區域一體化協調發展，這是高質量發展的重要布局。城市群戰略是破解區域發展不平衡問題的重要抓手，三大城市群就是落實協調發展的三大戰略支點。通過城市群的帶動引領，利用產業的擴散效應，促進要素在城市群內部流動，拉動周邊地區經濟發展。

????? 除此之外，在脫貧攻堅中，三大城市群也作為主力把資金、技術、市場和人才源源不斷輸送到中西部，為消除絕對貧困作出了極大貢獻。

????? 追求物質文明和精神文明協調發展，追求人與自然和諧共生……三大城市群的高質量發展之路，向世界生動詮釋了中國式現代化的豐富內涵，展示了中國崛起的浩蕩之勢。

亮點：經濟密度第一，開放程度最高

????? 在三大城市群中，粵港澳大灣區城市群的發展模式，具有一些鮮明的特點。

????? 大灣區是經濟密度最高的城市群。

????? 南方城市智庫發現：2021年，大灣區城市群的人均GDP為153854元，地均GDP為22430元，人均可支配收入為91265元，均在三大城市群中排名第一，是人均GDP、經濟密度最高的城市群。

????? 同時期，大灣區城市群的城鎮化率超過了89%，達到了發達國家水平，城市化的進程遠遠超過了另外兩個城市群。

????? 大灣區是開放度最高的城市群。

????? 盡管三大城市群都有大型港口，但粵港澳大灣區城市群整體向海而生，外向型經濟的特點更鮮明。南方城市智庫發現：2021年，粵港澳大灣區的進出口總額與GDP比值為131%，是京津冀城市群的三倍，長三角城市群的兩倍。從“三來一補”的加工貿易起家，到成為“世界工廠”，再到今天吸納國際資本、人才發展自主創新，外向型的經濟特色讓大灣區城市群成為了中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

????? 開放和活力讓大灣區向全國釋放出巨大的吸引力。從2012年—2021年的10年間，大灣區城市群的人口增速是長三角的2倍，是京津冀的7倍多。1000多萬人用腳投票，來到大灣區尋找發展的機會。

????? 開放的氛圍和優秀的市場化環境，讓大灣區城市群迅速集聚起科創發展需要的高端資源要素。盡管京津冀和長三角城市群相比，大灣區城市群的科創基礎比較薄弱。但是大灣區追趕的勢頭很猛。2019年，大灣區城市群的每萬人發明專利擁有量為65.9件，同期京津冀和長三角分別為21.9件和34.5件。2021年，大灣區整體的研發投入強度已超3%，越過了創新型國家2.8%的門檻。

????? 大灣區是內部復雜度最高的城市群。

????? 粵港澳大灣區最大的不同就是內部的“一國兩制”，涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度，這是粵港澳大灣區建設的優勢。港珠澳大橋的開通，深中通道工程的推進，現代化交通體系的完善，讓粵港澳三地往來更加快捷，大灣區“1小時生活圈”基本形成，口岸通關效率也大幅提升。規則銜接、機制對接不斷深化，讓粵港澳三地要素跨境流動更加便捷高效。大灣區作為連接國際國內兩個大市場的樞紐，積極與國際接軌，將“制度之異”變為“制度之利”，引領新一輪高水平的對外開放。

空間：制造業競爭力有待提高

????? 與另外兩大城市群相比，大灣區城市群也存在一些提升的空間，需要在高質量發展的過程中補短板。

????? 第一個空間是制造業競爭力需要繼續提升。

????? 城鎮化程度高，第三產業發達，這是大灣區的優勢，而另一面則是大灣區的制造業發展，相較于另外兩個城市群有所不足。

????? 2021年，京津冀、長三角、大灣區城市群的第二產業占比分別為31%、41.4%、33.8%，而且近十年來，大灣區的第二產業占比從數據上看呈下滑態勢。大灣區的制造業還需要加快發展，產業轉型亟待提速。

????? 第二個空間是公共服務供給能力需要提升。

????? 10年凈增人口1800萬，說明了大灣區的吸引力，同時也給城市的基本公共服務提供帶來了巨大的壓力。盡管大灣區的人均GDP在三大城市群中最高，但還有很多涉及民生的重要指標需要提升。

????? 在萬人專任教師數量指標上，京津冀、長三角、大灣區城市群分別為110、112、87人；在萬人病床數指標上，京津冀、長三角、大灣區城市群分別為58、68、42。教育、醫療都是滿足民生共享的重點領域，大灣區的差距比較明顯。雖然當人口快速流入時，基本公共服務暫時不能匹配是難以避免的現象，是發展過程中的必經階段，但是從高質量發展的需要來看，這是下一階段大灣區城市群必須重點提升的領域。

????? 省委十三屆二次全會審時度勢，科學決策，做出了戰略部署，強調要突出制造業當家，把制造業這份厚實家當做優做強，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。

????? 同時，省委十三屆二次全會也指出：要突出均衡性可及性，高水平謀劃推進民生工作，采取更多暖民心、惠民生的舉措，著力破解民生難題，健全社會保障體系，探索共同富裕有效路徑，讓老百姓的生活步步高、喜洋洋。

????? 這些部署對于重塑大灣區的競爭力，提高人民的幸福感、獲得感，推動廣東高質量發展具有重要的指導意義。

????? 大灣區按照省委的指引，把規劃抓在手上，把項目落在地上，把未來融在路上，攜手港澳加快建設國際一流灣區和世界級城市群，大灣區的前方必將是星辰大海。

數據來源：Wind、CEIC、中國統計年鑒、廣東省統計年鑒及各市統計公報、香港貿易發展局

（由于其他灣區的數據滯后，為方便進行比較，粵港澳大灣區、舊金山灣區、紐約灣區GDP總值、人均GDP均為2020年數據。東京灣區GDP數據為2019年數據。）