“‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’抓準(zhǔn)了問題，是廣東加快構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新格局的重大舉措。”香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年說。

　　1月28日下午，全省高質(zhì)量發(fā)展大會“深入實施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”分組討論中，來自政府部門、企業(yè)機構(gòu)、縣鎮(zhèn)村代表、專家學(xué)者等與會嘉賓聚焦深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建言獻策。

　　爭取更多縣進入

　　全國百強縣行列

　　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。廣東有57個縣或縣級市，縣域面積占全省面積的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%。

　　“縣域經(jīng)濟是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，同時也是巨大的潛力板。”省發(fā)展改革委副主任、大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉說，如何全面推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個重大問題。

　　朱偉認(rèn)為，要分類引導(dǎo)縣域差異化發(fā)展、大力推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、不斷完善橫向縱向幫扶協(xié)作機制、強化縣域資源要素配置，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“重點支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域做強做優(yōu)，爭先進位，爭取更多的縣進入全國百強縣行列”。

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃，廣東有22個縣（市）是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，茂名高州是其中之一，這些縣域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞提出的思路是：把工業(yè)做大、把農(nóng)業(yè)做強、把城鄉(xiāng)做美，以實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手，全面推進縣域振興。

　　與高州不同，乳源瑤族自治縣等11個縣（市）是國家級重點生態(tài)功能區(qū)，同時還有不少縣（市）是省級重點生態(tài)功能區(qū)，對于這些縣域又該如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)綠色發(fā)展？對此，乳源瑤族自治縣委書記陳大川拋出了該縣的解題之道——在全域生態(tài)保護、推進產(chǎn)業(yè)攻堅、增強縣城綜合承載能力以及優(yōu)化項目建設(shè)機制四個方面下功夫，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)用力推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，如肇慶四會市所處的位置一樣，廣東還有12個縣（市）位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，這些位于大城市周邊的縣域又該如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　“四會將聚焦制造業(yè)當(dāng)家，推動經(jīng)濟總量質(zhì)量新提升。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動發(fā)展均衡性新提升。聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動強鎮(zhèn)興村成效新提升，力爭成為‘百縣’中的佼佼者和示范者。”四會市委書記李偉忠說。

　　做好產(chǎn)城人融合發(fā)展文章

　　推進新型城鎮(zhèn)化

　　“一直以來，全省深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到74.15%。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉耿輝表示，省住建廳將繼續(xù)完善高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

　　“普寧市是著名僑鄉(xiāng)、重點革命老區(qū)、全國人口第一大縣。”在新型城鎮(zhèn)化專題討論中，普寧市委書記黃銳亮在現(xiàn)場主動“亮短板”，求妙計。“春節(jié)期間普寧英歌火遍世界。但在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，普寧遇到人多地少、產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、承載力不強等突出問題。”

　　黃銳亮說，普寧將提升“三個承載力”——人口承載力、產(chǎn)業(yè)承載力和環(huán)境承載力。人口承載力方面，城區(qū)以提高集聚能力為重點，通過產(chǎn)城融合、城市更新、擴容提質(zhì)三個途徑，推動66平方公里城區(qū)建設(shè)，進一步吸納城區(qū)80萬人口；產(chǎn)業(yè)承載力方面，將打造3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭在今年重回全國經(jīng)濟百強縣，打造粵東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿。

　　東莞市虎門鎮(zhèn)黨委書記蔣亞軍也在現(xiàn)場描繪藍圖。“虎門如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新優(yōu)勢，我們認(rèn)為要繼續(xù)通過新型城鎮(zhèn)化的升級，做好產(chǎn)、城、人融合發(fā)展的文章，實現(xiàn)虎門的高質(zhì)量發(fā)展。”

　　他透露，虎門將通過城市更新，推出一批高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間來承載新興產(chǎn)業(yè)。另一方面，規(guī)劃調(diào)整升級一批產(chǎn)業(yè)用地，吸引高品質(zhì)的先進制造業(yè)進駐。“比如，虎門正在建設(shè)的一宗‘工改工’項目（北柵社區(qū)的智匯城項目），投資15億元，瞄準(zhǔn)智能制造、先進裝備制造等開展招商，項目投產(chǎn)后，社區(qū)的年租金收入預(yù)計增加1億元。”

　　湛江雷州市龍門鎮(zhèn)黨委書記陳孝則表示，龍門鎮(zhèn)將在建設(shè)商貿(mào)強鎮(zhèn)上發(fā)力，在做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上植優(yōu)勢，在打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)上出成效。“推進鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，力爭于2025年建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級示范鎮(zhèn)。”

　　匯聚更強大力量

　　共同推進鄉(xiāng)村全面振興

　　“全面推進鄉(xiāng)村振興是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記劉棕會說，按照全省實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求，全面推進鄉(xiāng)村振興更需要匯聚更強大力量、需要各方各界的參與支持、共同推進。

　　“‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’將為廣東省經(jīng)濟社會邁上新臺階開辟新的空間，并為全國樹立現(xiàn)代化的標(biāo)桿。”碧桂園農(nóng)業(yè)聯(lián)席董事長、華大農(nóng)業(yè)董事長梅永紅說，關(guān)鍵在落實，在結(jié)果，需要形成完整的工作閉環(huán)。他提出，從農(nóng)民認(rèn)可、社會參與、政策持續(xù)、責(zé)任明確、體制創(chuàng)新等五個方面下功夫，確保工作落到實處。

　　作為鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，縣委書記如何實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興？汕尾市委常委、陸豐市委書記陳德忠提出了堅持制造業(yè)當(dāng)家、實施強鎮(zhèn)富鎮(zhèn)工程、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶2.0版本、實施村集體經(jīng)濟“億千百萬”倍增計劃等四大舉措，推動全域縣鎮(zhèn)村全面振興。

　　鎮(zhèn)域如何實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進鄉(xiāng)村振興？

　　梅州市梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)立足資源稟賦，堅持把古鎮(zhèn)保護、產(chǎn)業(yè)振興、項目建設(shè)作為強鎮(zhèn)興村富民的重要支撐，以農(nóng)文旅融合發(fā)展推動古鎮(zhèn)與良田共存，產(chǎn)業(yè)與社區(qū)共興。松口鎮(zhèn)黨委書記宋鐵軍結(jié)合這些做法提出加快保護和活化利用、推進產(chǎn)業(yè)振興、提升治理效能。

　　村（社區(qū)）是推進鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)單位，是抓工作落實、密切聯(lián)系群眾的“第一線陣地”。清遠英德市連江口鎮(zhèn)連樟村黨支部書記陸飛紅說，要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，接下來還要抓黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，進一步推動村莊高質(zhì)量發(fā)展。

　　■專家建言

　　實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是廣東省以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)的重要工程。高質(zhì)量發(fā)展的短板在縣域，但潛力也在縣域。

　　以發(fā)展階段和經(jīng)濟體量來說，廣東也是最有條件推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化的省份之一。廣東要實現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化三個層面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進，一個重要的做法是進一步強化省級統(tǒng)籌，著力將縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。

　　——香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年

　　在全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵體制和合作模式上，縣域這個“后腰”始終硬不起來。究其原因，與縣域發(fā)展中未能把握好縣級與省市間、縣級與鎮(zhèn)村間、縣級與縣域各橫向和垂直各部門間的資源配置的統(tǒng)分關(guān)系有關(guān)。為此，提出兩點建議：

　　大膽賦權(quán)強縣。要建立省、市、縣三級下沉支持鎮(zhèn)村資源主要由縣一級統(tǒng)籌、使用、考核的體制，明確縣一級統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn)、村協(xié)同發(fā)展的主體責(zé)任和相應(yīng)的資源保障。

　　構(gòu)筑內(nèi)外合力。縣一級要在省委、省政府的指揮下，對全縣高質(zhì)量發(fā)展工作的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設(shè)計，以制度建設(shè)來凝聚縣、鎮(zhèn)、村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外合力。

　　——省政府原參事、省委黨校教授陳鴻宇

　　廣東的新型城鎮(zhèn)化有自己的特點：一是城鄉(xiāng)差距大，地區(qū)發(fā)展的差異也很大；二是城鎮(zhèn)化速度快，人口規(guī)模大，流動人口特別多。

　　廣東要進一步推進新型城鎮(zhèn)化，首先要解決就地就近的問題，提高粵東西北城市化水平。要解決這個問題，必須發(fā)揮縣城的作用。廣東縣城發(fā)展的稟賦差異很大，因此要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢來發(fā)展，可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

　　其次是實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施均等化。推動公共資源向縣鎮(zhèn)下沉，補齊公共服務(wù)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的短板，使教育、醫(yī)療的服務(wù)水準(zhǔn)能大幅提高，不斷接近其所在地級市的水平。

　　——中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長李郇