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“特區中的特區”生機勃勃——前海深港現代服務業合作區高質量發展紀實

發布時間：2023年06月09日文章來源：人民網作者：點擊數：次字號：小大

論區域面積，前海是個“小不點”，“擴區”后也不過120.56平方公里。

論經濟體量，前海是個“巨無霸”，2022年地區生產總值近2000億元、進出口總額2.58萬億元，一舉一動都吸引著全國乃至世界的目光。

深圳，這座改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，用一個個開先河之舉，創造出“世界發展史上的一個奇跡”。

10多年前，前海灣畔的灘涂地，成為“特區中的特區”，擔負起新的歷史使命。新時代的如椽巨筆，續寫出南海邊的新傳奇。

習近平總書記始終掛念著這片年輕的“改革試驗田”。2012年12月，黨的十八大后離京考察第一站，習近平總書記就來到前海，發出了改革開放再出發的號召。2018年10月，習近平總書記再次來到前海，肯定“前海的模式是可行的”。在二〇一九年新年賀詞中，習近平總書記專門提及“深圳前海生機勃勃”。2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上強調，“要深化前海深港現代服務業合作區改革開放”。

殷殷囑托，切切期望。光榮使命，時代擔當。

堅持“依托香港、服務內地、面向世界”，前海深港現代服務業合作區以制度創新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，豐富協同協調發展模式，全力打造粵港澳大灣區全面深化改革創新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐，不斷構建國際合作和競爭新優勢。

2021年9月，中共中央、國務院印發的《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》公布，為前海擘畫新的圖景。

風勁好揚帆，前海高質量發展的足音鏗鏘。最美最好的圖畫，正一步步繪就。

「推動香港更好融入國家發展大局」

“夢工場，是圓夢的地方。”25歲的香港青年黃紹棋，就是前海深港青年夢工場的一位圓夢人。

從香港城市大學畢業后，他與兩名校友結伴參加創業大賽，斬獲100萬元獎金，隨即開啟創業之旅。“在夢工場，有租金減免、稅收優惠、人才房供給等多重政策，更有家的感覺。”

“家的感覺”，來自前海街頭隨處可見的細節。斑馬線上寫著“望左”“望右”，街牌是有別于“內地藍”的白底黑字。夢工場還引入有香港特色的美食及生活配套服務品牌，營造“港風港味港服務”。

前海，已成為港人港企進入內地發展的新選擇。目前，前海累計吸引港資企業近萬家，夢工場累計孵化香港創業團隊480余家。

“因深港合作而生，因深港攜手而興，前海肩負著為香港發展擴大空間，為香港的結構優化發揮杠桿作用的時代使命。”前海管理局副局長王錦俠說，聚焦深港現代服務業合作，前海著力支持香港更好融入國家發展大局，與香港建立更寬領域、更深層次、更高水平的聯系紐帶。

攜手并肩，完善深港合作機制——

去年9月，前海管理局攜手香港財經事務及庫務局同步發布支持深港風投創投聯動發展18條措施。今年2月，前海管理局又與香港商務及經濟發展局聯合發布協同打造前海深港知識產權創新高地16條措施。今年5月，前海管理局聯合香港商務及經濟發展局、投資推廣署等，在香港舉辦“深港攜手??共贏未來”外商投資推介招商會，全面推介前海營商環境和優惠政策。

“今年深港口岸全面通關以來，兩地互動合作更加密切。”前海管理局港澳服務處副處長侯靜說，當前深港兩地正努力推進雙向互動，“加深兄弟情，共圓兄弟夢”。

政策護航，促進港企更好發展——

1/3以上土地面向港企出讓，為港企量身定做一批模塊化建筑群；出臺外資獎勵、產業集聚、總部企業、科技創新等八大政策，構建支持港澳企業政策體系；推動中國人民銀行、稅務總局、海關總署等部門出臺支持前海專項政策，助力港澳企業在前海“進得來、發展得好”……

在前海執業的香港稅務師鄭康祥細數“獲得感”：“企業所得稅率從25％降到15％，港籍和境外人才個稅按15％征收，港資企業比照內地企業上浮20%享受專項產業扶持，這對我們發揮所長、開拓粵港澳大灣區市場有極大幫助。”

細處落筆，便利港人工作生活——

“前海港澳e站通”在港澳設立，為港澳人士免費提供238項政務服務；前海蛇口自貿片區醫院開辦港澳居民服務中心，獲批“港澳藥械通”試點；發布“惠港九件實事”，為港人提供包括400套人才住房、800個工作崗位、逾700萬元創新創業大賽獎金在內的全方位支持。

深港融通，漸入佳境，前海已成為與香港關聯度最高、合作最緊密的區域之一。2022年，前海實際使用港資56.08億美元，占深圳全市使用港資總額的55.2%。

「打造全面深化改革創新試驗平臺」

巨輪往來頻繁，集卡川流不息。廣東自貿試驗區前海蛇口片區內，似乎并無晝夜之分。

“目前蛇口港已開通27條組合港線路，多港如一港，實現‘一次報關、一次查驗、一次放行’，打造了一條便捷高效的粵港澳大灣區海上物流通道。”深圳海關綜合業務處業務改革科科長張勝浩介紹，在這里運用的進口商品全球溯源核放、全球中心倉、國際海運中轉分撥集拼中心等物流新模式，走在全國前列。

制度創新，助力前海蛇口片區快速成長。8年來，前海蛇口片區海關備案企業突破1萬家，外貿進出口總值年均增長23%。

窺一斑而知前海全貌。曾經，平均三天一層樓的“深圳速度”令世人驚嘆。如今，制度創新成果層出不窮的前海，詮釋著“深圳速度”的新內涵。

在全國率先啟動企業登記“證照分離”，發出首張“多證合一、一照一碼”營業執照；率先試點商事登記確認制，依托“前海港澳e站通”實現“足不出港澳”即可開辦企業；率先推出“深港通注冊易”服務，實現企業開辦“一日辦結”……截至今年4月，前海已累計推出制度創新成果765項，向全國復制推廣76項，成為“一國兩制”框架下先行先試、引領制度創新的“策源地”。

“起點高、勢頭猛、覆蓋廣、效益好、可復制性強。”王錦俠如此概括前海制度創新的特點。

堅持先行先試、邊行邊試、合作共試，前海著力打造以投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、法治創新、人才管理改革、體制機制創新、黨建創新八大板塊為核心的制度創新“前海模式”。

直到貸款到賬，深圳市中科領創實業有限公司創始合伙人黃健還不敢相信，無需抵質押，就有銀行愿意把錢借給他這個“首貸戶”。

這家銀行名為前海微眾銀行，是全國首家數字銀行，也是前海金融體制改革的產物。借助互聯網、大數據、云計算等技術，微眾銀行針對小微企業推出線上無抵押企業流動資金貸款產品“微業貸”，解了黃健的燃眉之急。

“目前，‘微業貸’累計授信客戶超過110萬家，戶均授信約99萬元，緩解了融資難。”微眾銀行首席財務官、董事會秘書王立鵬說。

“擴區”之后，前海制度創新的活力只增不減。

“力度更大，層次更深。”前海管理局制度創新處副處長蔡澤濠說，前海牢牢把握“擴區”和“改革開放”兩個重點，在“物理擴區”的基礎上同步開展“政策擴區”。

上下聯動，系統集成式改革試點陸續展開——

今年2月，中國人民銀行等五部門聯合印發“金融支持前海30條”。截至一季度末，僅優質企業貿易外匯收支便利化試點一項，前海就有61家企業參與試點，跨境收支金額63.9億美元。

去年9月，海關總署發布支持前海18條措施。在科研材料通關方面，政策已實現暢通——對已獲得香港衛生署進口許可的科研用生物物質，可優先辦理出入境衛生檢疫審批。

面向市場，激發經營主體創新能量——

前海開發建設體量大、建設項目密集、用電接入時間緊，“臨電共享”服務模式應運而生。南方電網深圳前海供電公司采用臨時用電一站式辦理等方式，為客戶降低臨時用電建設成本約40%，縮減辦電時間一半以上。這一模式入選廣東自貿試驗區第四批制度創新案例，并在全國復制推廣。

“目前，在獲得電力方面，前海已處于世界領先水平，客戶年平均停電時間為0分鐘。”南方電網深圳前海供電公司總經理楊颋說。

一年多來，《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》提出的72項重點任務中，超過四成已落地，其余均取得重要進展。

改革活力持續釋放，高質量發展動能強勁。2023年一季度，前海實現地區生產總值466億元，同比增長13.7%；固定資產投資196.1億元，同比增長12.7%。

「建設高水平對外開放門戶樞紐」

在深圳國際仲裁院，劉曉春身兼兩職：黨委書記、院長。

有人擔心，搞國際仲裁，黨委書記的身份會不會有影響。

事實勝于雄辯。在一起爭議金額達134億元人民幣的跨國投資糾紛中，外方當事企業點名要求劉曉春擔當獨任調解員。歷時13天，糾紛圓滿解決。時隔半年，外方當事企業管理人員偶遇劉曉春，主動上前致謝，并向生意伙伴積極推介深圳國際仲裁院。

“在競爭激烈的國際仲裁領域脫穎而出，我們靠的是獨立、公正、創新。”劉曉春說。

2012年，深圳以特區立法形式對深圳國際仲裁院進行法定機構改革，率先引入以國際化的理事會為核心的法人治理機制。在仲裁員結構、仲裁規則等方面，深圳國際仲裁院加快與國際接軌，還以業務合作方式引入國際商會國際仲裁院、新加坡國際調解中心等國際性組織。深圳國際仲裁院現任13名理事中有7名來自港澳及海外，現任1547名仲裁員中有569名來自境外、覆蓋114個國家和地區。

2022年，深圳國際仲裁院受理仲裁案件總爭議金額1272億元，居亞洲第一、全球前三；涉外案件384件，覆蓋138個國家和地區。

深圳國際仲裁院，已經成為前海法律事務對外開放的標桿之一。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》提出，在前海合作區內建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接。

前海法院持續推進適用域外法審理涉港商事案件機制建設，并明確域外法查明和適用機制，保障當事人用“自己熟悉的法律”處理商事糾紛的權利。前海法院選任32名港籍陪審員，參與涉外涉港澳臺商事案件審理；聘請16名港澳臺和外籍調解員，參與國際商事案件多元化解。目前，前海法院受理涉外涉港澳臺商事案件、適用香港法審理案件均居全國基層法院第一。

“我們擁有系統的域外法查明與適用體系，當事人可以依法自由選擇適用域外法。”前海法院法官謝雯說，“我們正從訴訟更便捷、制度更融合、合作更互信、規則更透明‘四個路徑’，分領域、分層次、分步驟推進跨境商事法律規則銜接。”

去年啟用的深港國際法務區，聯動香港打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，截至目前已集聚司法、仲裁、調解等六大類165家法律服務機構。在推進粵港澳律師事務所聯營的基礎上，今年3月，前海又獲準開展中外律師事務所聯營試點。

緊緊圍繞“建設高水平對外開放門戶樞紐”，前海近年來著力深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水平、高水平參與國際合作。

作為我國金融業對外開放試驗示范窗口，前海已實現跨境貸、跨境投資、自由貿易賬戶等跨境金融創新。其中，前海自由貿易賬戶跨境收支突破4000億元。“雙牌照”銀行，港資控股的消費金融公司、公募基金公司、證券公司陸續在前海開業。

匯豐前海證券有限責任公司，是外資控股的多牌照證券公司。總經理何善文在金融行業深耕多年，曾在內地多個城市任職，“前海與香港的互補性很好，我們在這里可以做A股市場的行銷、集中競價等，也可以做資產管理，有很大的自由度。”

2022年，前海實際使用外資58.64億美元，占深圳市的53.5%、全國的3%左右；前海綜合保稅區進出口總額2352億元，同比增長48.8%。前海還建成3個國際化街區、4所港澳醫療機構、9所國際學校，成為國內國際化程度最高的區域之一。

「高起點高水平發展現代服務業」

渣打銀行、安盛集團、恒生前海基金……在前海深港國際金融城，眾多國際金融機構“扎堆”亮相。

啟動建設不到兩年，前海深港國際金融城已簽約入駐金融機構276家，其中來自香港、其他國家和地區的金融機構占比近30%。

恒生前海基金管理有限公司，是首家入駐前海深港國際金融城的港資金融總部企業，也是在內地成立的首家港資控股公募基金管理公司。“借助前海的政策和區位優勢，我們積極發展特色跨境金融業務，目前資產管理總規模已超140億元。”恒生前海基金管理有限公司總經理劉宇說。

金融業是現代服務業支柱產業之一，前海一直在不遺余力扶持。2022年，前海金融業增加值同比增長13.4%，金融業納稅占比在前海各行業中連續6年居首；地方金融機構達4632家，約占深圳市的八成，其中注冊港資金融業企業2089家。

今年4月，前海再次推出金融業高質量發展“重磅”利好：對新注冊或新遷入且符合條件的持牌金融機構，給予一次性落戶獎勵最高1000萬元；對入駐前海深港國際金融城且符合條件的金融機構，最高給予經營團隊扶持2000萬元……

前海設立的初衷，是通過深港合作，以現代服務業的發展促進產業結構優化升級，為我國構建對外開放新格局、建立更加開放經濟體系作出有益的探索。

“‘擴區’之后，如何把前海深港現代服務業合作區打造得更豐富，是我們一直在思考、探索的問題。”王錦俠說，要聚焦這一主責主業，構建更加優質、高效的現代服務業新體系，加快打造現代服務業發展高地。

實施“前海全球服務商計劃”——

在2022年11月舉辦的前海全球招商大會上，前海向金融、商貿物流、信息、科技、文化創意、商務、航運、公共服務等8類全球服務商發出邀請，承諾每年提供不少于10億元的產業扶持資金、不少于20萬平方米的產業空間，招引在行業細分領域全球權威榜單排名前50、國內排名前20的企業。目標是到2025年，前海力爭引進、培育全球服務商300家以上，實現現代服務業增加值1000億元以上，打造粵港澳大灣區現代服務業發展核心引擎，成為亞太地區重要的生產性服務業中心。

推出“政策包”，提供優質載體——

近年來，前海密集出臺涉及金融、商貿物流、專業服務等領域的10余項產業扶持政策，加速聚集優質企業。啟動建設風投創投、融資租賃、天然氣貿易、跨境電商、涉稅服務、高端智庫“六大集聚區”，為企業打造空間集聚、資源集約的產業平臺，助力其提高效益和發展壯大。

目前，風投創投集聚區已入駐渣打、惠理等104家重點機構，天然氣貿易集聚區引進新奧燃氣、中海油等33家龍頭企業，涉稅服務業集聚區已簽約入駐7家國內百強稅務師事務所。

在前海綜合保稅區，跨境電商全業態海關監管場所監管中心的智能監管流水線上，貨物包裹有序進場，僅需6秒，就能獲得720度全景“無死角體檢報告”，并完成與報關單的核對，清關后20分鐘左右即可到達深圳灣口岸，一小時內到達香港機場發往全球各地。

跨境電商，從前海聯通世界。前海對落戶的跨境電商平臺、大賣家、物流服務商等全鏈條企業實施倉庫租金補貼、運輸補貼、交易獎勵、貢獻獎勵、品牌培育獎勵等一系列優惠扶持措施。深圳的5個跨境電商監管場站有4個在前海，業務規模占深圳市的80%以上，已形成跨境電商完整產業鏈和生態圈。

年輕的前海，正加快建設全球資源配置能力強、創新策源能力強、協同發展帶動能力強的高質量發展引擎。

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