抓項目、大招商、搶訂單……當下，全國各地圍繞制造業掀起比拼競逐。像保護耕地一樣保護先進制造業，正在成為越來越多地方的共識與行動。

前不久，廣東省委、省政府出臺《關于高質量建設制造強省的意見》，提出到2027年制造業增加值占地區生產總值比重達到35%以上。上海也提出到2025年工業增加值占比達25%以上，南京則提出到2025年制造業占比穩定在30%以上。

放眼全國，一連串新動向，引發關注。各地不約而同設定目標、明確底線，打響制造業“保衛戰”，也開啟了新一輪實體經濟競速賽。

有個值得關注的細節是，作為先發地區的廣東，盡管工業化水平已經走在全國前列，但并未降低制造業占比的預期目標，反而還提高了——兩年前，廣東明確到2025年制造業占比保持在30%以上，此次則強調到2027年占比達35%以上。

守住制造業的底線，向新的高峰挺進。在“守”與“進”的辯證法中，廣東不斷鞏固提升十大戰略性支柱產業，培育壯大十大戰略性新興產業，加快制造業高質量發展。特別是工業規模占全省超八成的珠三角，正加碼培育壯大萬億產業集群，努力當好廣東乃至全國的“制造擔當”，加快打造世界級先進制造業基地。

01 居前列

廣東制造業占比高于全國平均水平

在當今的制造業資源“爭奪戰”中，全國各地摩拳擦掌，力爭上游。作為中國經濟第一大省，廣東沖在最前線。在廣州、深圳、佛山、惠州等珠三角城市，百億級產業項目接連落戶和動工。

廣東明確提出，到2027年制造業占比達35%以上。而早在2021年，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出，到2025年制造業增加值占地區生產總值比重保持在30%以上。

為何廣東對自己提出更高的要求？在賽迪研究院規劃研究所所長程楠看來，這是廣東認識到制造業的重要性和必要性，意識到只有高質量的制造業發展才能帶來高質量的生產性服務業發展。

從30%提高到35%，自我加壓、目標上移，恰恰是廣東突出制造業當家、把實體經濟擺在“C位”的生動注腳。

廣東加碼制造業，至少有三重考量。

——從全球經驗來看，英國、美國、德國、日本等國家過去在通往強國之路上無一不依托制造業的強大支撐。歐美發達國家近年來也從“去工業化”轉為“再工業化”，積極推動制造業回流。其他地區的經驗也表明，制造業穩，則經濟穩。而那些掉入“中等收入陷阱”的發展中國家，通常表現為制造業占比下滑以及產業“空心化”。所謂“無工不富”“無工不現代化”，必須更加重視制造業。

——從全國形勢來看，我國制造業增加值占比有所下降，從2011年的32.06%回落至2022年的27.7%。為此，我國“十四五”規劃綱要明確提出，保持制造業比重基本穩定。中國國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆認為，我國制造業占比不宜過低，在2035年前不能低于25%。中國工業經濟聯合會會長李毅中表示，需要推出更多措施防止制造業占比過早過快下降。

——從廣東實際來看，2021年全省制造業占比止住過去十年下降趨勢，2022年進一步提高到34.1%，高于全國平均水平（27.7%）、排在全國前列，但略低于江蘇（37.44%）、福建（34.9%）等省份。前有標兵、后有追兵，對比制造業當家的更高要求，廣東坐不住、慢不得、等不起。

特別是在珠三角世界級先進制造業集群的加持下，2022年廣東制造業總產值突破16萬億元，全部制造業增加值4.4萬億元，占全國八分之一。在高質量發展的背景下，珠三角被寄望為全國多作貢獻。

努力把制造業占比提高到35%以上，正是廣東的格局與擔當。

從30%到35%，別看只有5個百分點的變化，對廣東這個地區生產總值超十萬億元的經濟大省來說，卻是一個巨大的變量。

02 挑大梁

中國工業十強城市珠三角占四席

35%的占比，對廣東制造業來說，不僅是“守”，更是“進”——守好家當，進軍新高地。

擁有高基數，還要繼續提高比重，顯然并不輕松。但從去年全省制造業占比已提升到34.1%來看，35%又是“跳一跳、夠得著”的目標。

眾人拾柴火焰高。廣東制造業向高攀登，21個地市都不是旁觀者，每個城市都可以有新作為。

從規模、占比、潛力三個維度來看，廣東制造業最大的優勢、最強的陣地還是在珠三角。

——從制造業規模來看，在中國工業十強城市中，珠三角占據四席，包括深圳、廣州、佛山、東莞。珠三角九市規上工業總產值超過15萬億元，占全省超過八成，是廣東制造業高質量發展當仁不讓的主力軍。

——從制造業占比來看，佛山、東莞保持在50%左右，在全國都不多見，也高于蘇州、寧波、無錫、南通等很多“萬億俱樂部”城市。即便是寸土寸金的深圳，去年工業增加值占比也達35.07%，高于重慶、天津、杭州、青島、上海等眾多城市。

——從制造業潛力來看，全省7個大型產業集聚區有5個在珠三角，包括珠海、佛山、中山、江門、肇慶。它們被寄望提升產業承載能力，為廣東貢獻更多經濟增量。對比所處發展階段和城市功能，這些城市制造業發展有著廣闊的前景。

正因為珠三角的制造業功夫“很能打”，最重的擔子也由珠三角來挑。

廣東提出，對標世界一流謀劃珠三角地區產業高端化發展，推動珠江東岸高端電子信息制造產業帶和珠江西岸先進裝備制造產業帶深度融合，全面增強核心區的支撐引領力和輻射帶動力。

地市擔重任，產業挑大梁。未來，哪些產業最有可能成為廣東制造的“新脊梁”？

透過廣東培育壯大千億萬億元級產業集群的3個路徑，答案日益清晰。

第一，培育新增3—4個萬億元級戰略性產業集群，包括超高清視頻顯示、新能源、生物醫藥與健康、數字創意等領域。

第二，培育新增4—5個超五千億元級戰略性新興產業集群，包括半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應急與環保、精密儀器設備等。

第三，培育塑造五大未來產業集群，包括未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳。

這些產業的躍增，將為廣東制造業打開增量新空間。

03 強制造

“數智化+拓空間”兩條腿走路

制造業當家，戰鼓聲聲，新的變化不斷發生。

今年以來，廣東各地對制造業的重視程度不斷升維，特別是珠三角9市都很拼。不少城市提出，保持制造業占比穩中有升，并定下具體目標，如江門提出到2025年制造業占比提高到40%。

專家表示，不同城市的情況有所差異，在設定制造業占比目標時，應根據城市職能及在城市群和都市圈中的功能定位來確定，“宜農則農、宜工則工、宜商則商”，但總體方向是要有制造業的底線和紅線思維，保持相對較高且科學合理的比重。

程楠認為，穩定和提升制造業比重有四個方面的政策切入點。一是調整產業結構，加快新舊動能接續轉化；二是優化空間布局，促進區域協調發展；三是增強內生動力，鼓勵企業創新發展；四是立足內需市場，使供需達到動態平衡。

這樣的實踐在珠三角不斷推進。“數智化+拓空間”這種兩條腿走路的方式，成為各地普遍的做法。

——“創新之城”深圳力推“工業上樓”，向天空要土地，并計劃到2025年全市規上工業企業全部實現數字化轉型。

——“制造之都”佛山加快“數改智轉”，力爭今年55%以上的規上工業企業實現數字化改造，并重塑產業空間，高標準建設佛北戰新產業園和“雙十園區”。

——“萬億工業大市”惠州把新增建設用地指標70%以上用于工業，高標準建設“3+7”工業園區，計劃到2025年全市工業總產值突破2萬億元，工業增加值占比超50%。

不同的城市，不同的動作，都指向同樣的方向——做強做優制造業。

對中心城市來說，穩定制造業比重的另一種路徑就是工業回城。在這方面，廣州積極探索。

為穩住制造業占比，2022年廣州市政府工作報告首次提出“堅持產業第一、制造業立市”，并推出系列舉措。

這樣的努力已經顯現成效。去年，廣州工業增加值占比提高到24.1%，連續兩年企穩回升。

守護制造業，是一場保衛戰。制造業由大變強，是一場持久戰、攻堅戰。

作為我國最早進行改革開放和工業化的地區之一，珠三角一直領風氣之先，“世界工廠”享譽全球。然而，新的階段有更高的要求，需要攀登新的高峰。

挺向最難處，珠三角毅然再出發。

透過各地的新動作，一個制造業高質量發展的新趨勢已經明朗：在歷經一段時間產業轉移和制造業占比下滑之后，珠三角重回主賽道，更加堅定聚焦制造業主戰場，特別是發力先進制造業。

留住制造業、守護制造業、升級制造業，珠三角已經走上“深度工業化”之路，持續壯大萬億產業集群，將在建設制造強國中引領新一輪產業浪潮。