當我們談論民營經濟，離不開一組數據“56789”——民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上國內生產總值、70%以上技術創新成果、80%以上城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。

重要地位不言而喻。長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業等方面發揮了積極作用。但近年來，全球局勢復雜多變，給發展帶來諸多挑戰。穩住民營企業的信心和預期，對我國經濟社會穩健運行尤其關鍵。

在這樣的背景下，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》出臺，其中首次明確“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍”等提法，更是引發廣泛熱議。

“這是對民營經濟地位的重大提升。新定位將民營企業與中國式現代化的目標任務直接關聯，進一步凸顯民營經濟重要性和基礎性，振奮人心。”南京大學數字經濟與管理學院特聘教授任保平說。

不僅如此，這還是一份“接地氣”的扎實文件。31條政策堅持問題導向，針對市場準入、公平競爭、融資門檻等民營企業最關注的難題，逐一提出解決意見；并加大政策支持，鼓勵民營企業持續加大研發投入、參與國家重大戰略、加快實現高質量發展。

作為民營經濟大省，廣東已迅速動起來了。

7月21日下午，省委財經委員會召開會議，認真貫徹意見，明確持續落實惠企穩企政策措施，助企降本增效強信心。

廣東民營經濟單位數、實現稅收、進出口總額等多項指標已連續多年保持全國首位，接下來意見將帶來哪些積極影響？解決什么問題？如何加緊落地盡快釋放政策紅利？

釋放什么信號>>>

強信心、穩預期，民營企業大有可為

黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”

近年來，受多重因素影響，民營經濟、民營企業發展所處環境不斷變化。國家統計局發布數據顯示，2023年上半年民間固定資產投資128570億元，同比下降0.2%。與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬億元。“中國經濟恢復發展過程中，內生增長動力還不足，民營經濟的信心仍有待進一步提振。”中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才說。

在這樣的形勢下，意見重磅出臺，釋放了什么積極信號？

“此次意見出臺，與黨的二十大精神一脈相承，也是黨的二十大報告這部分內容的體現。在這個關鍵時候，出臺‘民營經濟31條’，意義重大，是對民營經濟、企業地位、作用的肯定，也反映了對其重視程度的提升。”中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達說。

“新發展階段，推動構建新發展格局，民營企業任重而道遠。意見釋放出支持民營企業和民營經濟發展壯大的堅定立場和明確信號，及時給我們送來一大顆‘定心丸’，信心更強、底氣更足、干勁更大。”廣東省工商聯主席、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列說。

他表示：“作為廣東省工商聯主席，我將帶領廣東工商聯的民營企業家們永葆創業初心，不被雜音所干擾，在風浪考驗面前信心堅定，始終堅持科技自立自強，持續創新求發展，把企業做大做強，為早日實現中華民族偉大復興的中國夢繼續貢獻我們的智慧、經驗和力量。”

溫氏食品集團股份有限公司董事長溫志芬說：“黨中央、國務院始終高度重視、關心和支持民營經濟發展，在民營經濟遇到困難時給予支持，一次又一次為我們打氣撐腰、傳遞信心。此次意見釋放出支持民營企業和民營經濟發展壯大的堅定立場和明確信號，為民營經濟高質量發展指明了方向，對民營企業堅定信心、輕裝上陣、大膽發展具有重要的激勵作用。”

有何創新突破>>>

三大特點讓民營企業吃下“定心丸”

意見有不少提法首次出現。開篇即提出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。怎么理解？

“第一次把民營經濟與實現高質量發展、實現我國第二個百年奮斗目標緊密聯系在一起，‘生力軍’和‘重要基礎’的提法，給予了非常高的定位，提振市場信心。”徐洪才梳理分析，“近二十年來，我國出臺多份鼓勵民營企業、民營經濟發展的文件，包括2005年非公經濟‘36條’、2010年有關民間投資‘36條’、2019年出臺有關民營企業‘28條’，再加上此次的‘31條’，內容非常豐富，但不同時期政策根據不同的現實背景有各自的側重點。”

他表示，此次意見更多注重問題導向，同時著眼于長遠的發展。“既要解決當前一些民營企業的現實關切，也為長期健康發展奠定一個制度性基礎。有些過去一直堅持的，我們進一步強調；有些針對當下及未來面臨的新問題，再進一步明確。從社會環境到政策支持、從法治保障到高質量發展，以及特別針對民營經濟相關人士的健康成長，單拎出來進行討論，也很貼合實際訴求，非常及時和有針對性。”

“31條每條看似只有一句話，但每句話背后的信息量都很大。”郭萬達總結，意見呈現出三大特點——一是深刻、全面地認識、回應了民營企業、經濟所遇到的一系列問題，比如公平競爭、民營企業產權和企業家權益的保護等。二是考慮到了不同規模、領域的企業。民營企業有大型企業，也有中小微企業甚至是個體工商戶，對這些企業所面臨的不同問題，都作出了細致回應。三是覆蓋了不同產業領域的經濟與企業，比如對民營科技企業、平臺企業等。

“一口氣讀完，8章、31條，章章具體，條條給力。真正幫助民營企業在方向上解惑、發展上解憂、環境上解壓。”明陽集團黨委書記、董事長張傳衛表示，“作為一名堅守實業興國、產業報國為己任的民營企業家，深受鼓舞、倍感振奮，堅定信念把企業發展同國家繁榮、民族復興、人民幸福緊密結合在一起，更加堅定走自主創新和制造業當家的路子。”

錢大媽集團副總經理張偉也表示：“民營企業是生力軍，民營經濟是主戰場。希望政府能和企業家大事多溝通、有事多商量、凡事多尊重、沒事不騷擾，政企同心，這樣無論外部環境多復雜，經濟定會好起來，實現高質量發展。”

解決什么問題>>>

破壁壘、清障礙、降門檻、強支撐

民營企業的一些苦之久矣的問題，有望得到針對性解決。公平競爭、融資門檻、專業人才等民營企業最為關切的話題，意見都進行了回應。

“對癥下藥，精準施策。”廣州邁普再生醫學科技股份有限公司董事長袁玉宇表示，“我印象最深的就是意見中提出的持續破除市場準入壁壘，落實公平競爭政策制度，這是破除民營經濟發展瓶頸的有力舉措。”

“全面落實公平競爭政策制度對國內國外均有積極意義。”徐洪才表示，“公平問題曾讓不少民營企業有怨言，此次從頂層設計層面強化落實公平競爭，有助于激發民企積極性；也向國際傳遞積極信號，增加外資企業來華投資信心。”

同時，意見還多管齊下破解民營企業資金難題，比如在民營企業進入債券市場發債、民企多元化融資等方面，提出了實實在在的措施——健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資……進一步改善金融生態環境，滿足民營企業的資金需求。

“金融政策對科技創新企業的賦能非常重要。”珠海云洲智能科技股份有限公司董事長張云飛希望，“在符合法定上市條件的前提下，重點支持具有研發優勢、行業地位領先、產品經驗技術領先、急需資金組織生產的企業上市融資。”

意見還明確提到解決中小企業應收賬款拖欠的問題。“中小企業最怕的就是拖欠賬款！”清遠市高谷膳食配送與農產品檢測有限公司總經理劉建華認為意見中的“完善拖欠賬款常態化預防和清理機制”直擊問題關鍵，“解決拖欠‘飯菜錢’，就是穩住農民‘錢袋子’。”他說。

人才是提升民營企業創新能力的“關鍵一招”，對此意見提出，要強化人才和用工需求保障，完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。“通過暢通民營企業職稱評審渠道，規范了企業內部人才培養，有助于企業用人留人。”廣州市公用事業技師學院院長魯儲生說。

“穩”也是本次意見的關鍵詞之一，對民營企業而言，惠企政策的持續性、穩定性關系到企業對未來發展的信心。意見明確，依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導。

這一措施提升了政策的穩定性和透明度，幫助企業減少因政策變動帶來的不確定性，同時，為民營企業提供更充足的適應和調整時間，減輕政策變動帶來的沖擊。“對于堅定民營企業長期發展信心，促進民營經濟發展壯大具有深遠意義。”粵芯半導體創始人、首席執行官陳衛說。

接下來如何落實>>>

“期待更多具體細則出臺，推動盡快落地執行”

不少企業家和專家表示，意見出臺后還需要下一步的落實細化。“期待更多具體動作、更多細則出臺，推動加速落地落實，進而帶來更大范圍信心的加速樹立。”小鵬汽車董事長何小鵬說。

郭萬達則舉例：“意見提到，要定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。具體哪些市場干預行為要列入負面清單，還需要更進一步的規定、細化，把邊界作出清晰的界定，這樣才能真正落地、執行。”

他還特別提到：“廣東民營經濟尤其發達，也希望廣東乃至各個城市，能夠有地方性的配套舉措出臺，解決當地民營經濟、企業的痛點。”

廣東正快速響應。7月21日下午，省委財經委員會召開會議，強調著力穩定預期、提振信心，認真貫徹意見，持續落實惠企穩企政策措施，幫助企業降本增效、解決實際困難、增強發展信心。

中小企業是民營企業的主體，要推動民營經濟壯大，不僅要關注龍頭企業，還要加大對中小企業的扶持。“廣東以實體經濟為本、堅持制造業當家，積極出臺‘中小企業26條’‘支持中小企業和個體工商戶25條’等政策，推動全省中小企業和民營經濟高質量發展。”省工信廳有關負責人表示，接下來將推出更多暖企惠企政策，讓更多的民營企業在廣東落地生根、開花結果。

“近年來，我們著力為民營經濟發展壯大營造公平穩定透明可預期的市場環境。”廣東省市場監督管理局有關負責人介紹，今年上半年，全省查辦不正當競爭案件260件，有效規范市場競爭秩序；目前我省市場準入制度性成本大幅下降，企業辦理注冊登記時間壓縮至0.58個工作日。

他表示：“接下來廣東將繼續強化政策供給，推動出臺激發經營主體活力等系列舉措；加快推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接、機制對接；堅持對各類企業一視同仁，依法保護民營企業和企業家的合法權益，為各類企業公平競爭保駕護航。”

對此，清華大學國家戰略研究院特約研究員劉旭認為：“思考和探討如何保障好意見的落實，具有重要現實意義。”他建議廣東進一步加強反壟斷執法，“這與民營企業合法權益保障息息相關。民營中小企業抗風險能力弱，更需要執法機構依法捍衛它們的權益，及時回應它們的合理訴求。”