3月22日下午，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，介紹《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》相關情況。國家發展改革委副秘書長肖渭明、體改司副司長王任飛，商務部臺港澳司二級巡視員左祥華，市場監管總局綜合規劃司副司長王火旺，廣州市市長孫志洋，廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉，廣州市南沙區區長吳揚出席發布會，并就《南沙意見》的背景意義、落實舉措、海洋科技創新、生物醫藥產業發展、跨境投融資服務、全球先進要素資源集聚、創新和完善市場監管等方面問題回答記者提問。國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人李超主持發布會。

情況介紹

國家發展改革委副秘書長肖渭明：我先簡要介紹一下《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）有關情況。

市場準入制度是社會主義市場經濟的一項基礎制度，對構建全國統一大市場、建設市場化法治化國際化營商環境具有重要意義。我們深入貫徹落實黨中央、國務院關于完善市場準入制度有關部署，充分體現中央經濟工作會議提出的“先立后破”要求，立足黨中央關于廣州南沙的戰略定位，持續布局重點領域和關鍵環節重大改革，充分考慮南沙既有資源要素稟賦和經濟社會基礎，起草形成《南沙意見》，并于2023年12月正式印發實施。

南沙放寬準入和加強監管改革部署了15條具體改革舉措。其中11條為放寬市場準入政策措施，主要可以分為兩類：一類是謀劃重大體制機制改革，從國家層面體系性統籌設計的重點改革任務。在試點謀劃中，我們著力發揮南沙獨特的改革創新優勢，將南沙作為相關領域大膽探索、先行突破的功能載體，以期形成一批首創性改革創新經驗，為全國層面重點領域改革帶來新的局面。比如，圍繞加快建設高水平對外開放門戶和規則銜接機制對接高地，相繼提出了參與制定并推動實施海陸空全空間無人體系技術標準，構建國際領先的工業機器人、智能設備行業標準和認證體系并開展國際檢測認證服務等，通過建立與國際對接的標準、規制與制度體系，引領塑造先進標準、打造一流市場準入環境。另外一類是發揮南沙既有領域優勢，加快推進科技創新產業創新深度融合的改革舉措。《南沙意見》充分響應地方發展需求，支持南沙大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極延展市場應用場景，比如，開展無人設備產業化應用、建設大灣區無人體系產業孵化基地、建立深海領域全球前沿科學研究協同機制等，這些措施將極大鼓勵具有創新和市場前景的行業企業先行先試。比如，發揮廣州外國駐穗領事館集聚優勢，謀劃建設中國企業“走出去”綜合服務基地，有效激勵優勢創新產業資源匯聚，打造具有全球影響力的科技創新產業創新高地和對外服務窗口，將為更好發揮南沙重大戰略性平臺作用提供保障。

此外，《南沙意見》中還有4條為優化監管的具體措施。我們在改革實踐中發現，要想做到“放得開、接得穩”，就要持續營造公開透明可預期的市場環境，特別是要優化新業態新領域準入環境激發更多潛力活力。《南沙意見》提出了要從全鏈條、跨部門、重點領域等方面著手，構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的多元協同格局，努力打造更加靈活高效的市場準入監管模式，為在全國層面完善與市場準入制度相適應的監管體制探索經驗。

總體上，《南沙意見》堅持改革創新、先立后破，堅持優化市場準入環境，強調放寬市場準入與優化監管緊密結合，通過首創性改革舉措，著力為南沙高質量發展注入新動能。對南沙來說，意見的出臺，既是難得的政策利好，也是給廣東省、廣州市壓擔子，希望省市區上下一體發揮合力，借勢大灣區深厚底蘊、獨特優勢和經濟縱深，率先探索建立競爭有序的現代市場體系，推動新業態新領域率先探索突破，真正將放寬市場準入改革成果傳導轉化為新質生產力發展的成效。

下一步，我們將會同有關部門加大工作力度，全面加強對廣州具體落實工作的協調指導，確保《南沙意見》能夠盡快落地見效。一是加強政策宣傳解讀，新聞發布會后盡快到廣州調研，并開展專題政策宣講解讀。二是完善工作機制，通過上下聯動制定任務清單，進一步壓實各方責任，明確實施路徑、狠抓任務落實。三是加強匯聚對接資源，協調政策資源、市場資源、產業資源、項目資源，持續對接指導，確保達到既定目標、取得預期成效，形成一批可復制、可推廣的重要改革成果，努力為全國市場準入體系建設作出重要示范。

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：此前在放寬市場準入方面，已出臺海南特別措施、深圳特別措施、橫琴粵澳特別合作區特別措施等多項政策，能否介紹一下在這個時點出臺《南沙意見》的背景和主要考慮？

國家發展改革委副秘書長肖渭明：近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于完善市場準入制度的重要指示精神，按照黨中央有關部署，先后選擇海南、深圳、橫琴等基礎較好地區開展放寬市場準入試點，因地制宜制定實施特別措施，努力為經濟發展拓展更多增量空間、增添更多改革動能。當前，加快構建新發展格局，發展新質生產力，迫切要求進一步全面深化改革，加快建立高標準市場體系。這次出臺《南沙意見》有多方面考量：

一是堅持擴大內需戰略基點，助力暢通國內國際大循環。從破除體制機制壁壘看，《南沙意見》通過放寬市場準入，充分釋放科技、海洋、能源、醫療、旅游等市場消費潛力，進一步發揮服務業擴大收入與就業、穩定消費等多重功能。從暢通經濟循環看，《南沙意見》著力打造更優市場環境，為重點產業行業“建鏈”“補鏈”“強鏈”提供關鍵制度支撐。從產業鏈關鍵環節看，《南沙意見》聚焦建立健全先進技術標準，鼓勵更多經營主體投身關鍵原材料、關鍵部件以及前沿技術市場化應用場景開發等產業鏈關鍵環節，推進科技創新產業創新深度融合。

二是堅持對接國際規則，吸引集聚全球先進生產要素。推進高水平對外開放，關鍵在于穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。我們選擇南沙試點，加強配置各類要素資源，在尊重國情基礎上吸收借鑒國際經驗，《南沙意見》支持南沙建立深海領域全球前沿科學研究協同機制，在大灣區設立國際先進技術應用推進中心，開展數據跨境流通和交易，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制等。這些工作將有助于南沙吸引更多高端要素，服務產業聚集和體系升級。同時，通過建立與國際對接的標準、規制與制度體系，更加優化南沙營商環境，進一步增強國際投資者對我國市場的投資信心。

三是堅持拓展市場增量，催生涌現新業態新模式。當前，新一輪科技和產業變革空前加快，涌現了一批前所未有的新技術、新業態、新模式，這些已經成為發展新質生產力的核心要素。《南沙意見》主要聚焦在重點領域放寬市場準入限制，努力為國內外企業提供更多發展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創新、積極擴大市場應用場景，這相當于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創新型企業先行先試，有效激發技術、資本、數據、人才等優質要素加快匯聚南沙。

四是堅持服務民生，提升公共服務銜接水平。放寬市場準入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。《南沙意見》在社會民生領域提供了更加豐富的市場準入制度供給，在創造更好公共服務環境中持續滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，在醫療方面，拓展廣東省電子處方中心功能，優化醫療服務與藥品流通體系，探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制。在文旅方面，推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策。在居住生活方面，致力于塑造國際化高品質的生活圈，引進香港地區注冊獸醫、先進動物診療機構進駐南沙，探索香港地區進境獸藥區域定點使用模式等。

總之，出臺實施《南沙意見》有利于充分發揮南沙乃至粵港澳大灣區市場條件較好、要素資源匯聚等優勢，持續優化新業態新領域準入環境，更大力度激發經營主體活力，更好營造市場化法治化國際化營商環境，率先探索可復制可推廣的現代市場體系建設經驗。

新華社記者：南沙地處大灣區的幾何中心，是粵港澳重大合作平臺。為更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用，《南沙意見》有哪些重要意義？

廣州市市長孫志洋：一直以來，習近平總書記、黨中央對廣州南沙開發建設高度重視、關懷支持、寄予厚望。繼國務院印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》后，三部委聯合出臺《南沙意見》，再次給予重磅支持政策，為南沙開發開放注入新的強勁動力、帶來新的重大利好，對更好發揮南沙在粵港澳大灣區建設中的引領帶動作用、促進大灣區“一點兩地”建設具有十分重要意義。主要體現在三個方面：

一是有利于推動構建以創新為引領的現代化產業體系和發展模式，增強大灣區國際競爭力影響力。近年來，我們著力推進創新鏈、產業鏈、資金鏈融合。《南沙意見》立足充分發揮南沙產業科技創新優勢，圍繞做好引領性開放文章，強調以標準先行、場景開放、資本推動、產業匯聚、體系升級為原則優化市場環境，支持在實施應用海陸空全空間無人體系準入標準、加快應用海洋科技創新要素、優化先進技術應用市場環境、深化服務貿易創新、種業行業、藥品藥械市場準入等方面先行先試、大膽探索，必將有力推動南沙在培育發展新質生產力上更好聚焦發力，進一步優化協同創新環境，大力提升關鍵核心技術原創能力和科技成果轉移轉化能力，為大灣區建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地發揮非常巨大的作用。

二是有利于建設國際一流營商環境，促進大灣區內市場高水平互聯互通。近年來，我們攜手港澳，加快構建開放型經濟新體制，發揮南沙大灣區、自貿區、經開區、綜保區多重國家政策疊加勢能。《南沙意見》立足充分發揮南沙立足灣區、協同港澳、面向世界優勢，圍繞做好首創性改革文章，強調堅持改革創新、先立后破，支持南沙在特色金融、綠色低碳高質量發展、其他民生重點領域市場準入、檢驗檢測和認證結果采信、加強和規范全流程監管等方面改革創新，必將有力推動南沙加速形成市場化法治化國際化一流營商環境，打造成規則銜接機制對接高地、國際經濟合作前沿地，促進粵港澳市場互聯互通水平進一步提升、各類資源要素高效便捷流動，共同建好高水平開放門戶。

三是有利于勃發內生發展動力，提升對灣區乃至全國的引領帶動能力。南沙是廣州未來發展核、活力創新軸的關鍵節點、高質量發展的主陣地和新引擎，既是大灣區的地理幾何中心，也必將成為高質量發展的“灣區之芯”。《南沙意見》立足充分發揮南沙區位和資源稟賦優勢，圍繞做好高水平“走出去”文章，強調要打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系，支持以央地統籌推進、省市區聯動、港澳資源協同、市場充分參與的方式推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。我們將胸懷“國之大者”，堅持面向世界、面向未來，立足全局謀一域、抓好一域促全局，與實施《南沙方案》一道緊密結合、一體推進改革試點，認真落實好《南沙意見》要求，把推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設重大責任扛在肩上，深化與珠海橫琴、深圳前海等重大平臺的協同聯動，打造高標準市場體系，全面提升南沙全球高端資源要素配置能力，切實把國家戰略勢能扎實轉化為引領高質量發展動能。

南方日報記者：我們注意到，《南沙意見》明確要通過首創性改革舉措進行突破探索。請問重點將在哪些領域開展先行先試，有哪些亮點值得關注？

國家發展改革委體改司副司長王任飛：《南沙意見》的出臺，對于服務國家重大戰略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創性改革舉措，剛才肖渭明副秘書長和孫志洋市長已經做了介紹，這里我對文件中一些有亮點的內容再作一些介紹。

一是在推進海洋科技創新方面有亮點。文件在海洋科技創新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創層面進行的拓展延伸。文件提出打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心、冷泉生態系統研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機構和裝置，推動更多創新資源進入天然氣水合物研發商業體系。這些有助于推動延伸海洋創新鏈條，在深海科研領域持續催生更多原創性、系統性創新成果。

二是在綠色低碳發展方面有亮點。文件提出創建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區，利用綠色低碳園區建設運營新模式，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關標準互認機制，助力“零碳”產品在更大范圍內暢通流動。

三是在營造更好發展環境方面有亮點。基于廣州南沙發展基礎和潛在優勢，文件提出建設中國企業“走出去”綜合服務基地，努力構建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務，助力企業更好“走出去”。

四是在創新高效監管方面有亮點。文件制定過程中，充分考慮了放開市場準入與完善市場監管的關系，注重加強風險監測、識別和預警，協同提升事前事中事后監管水平。我們與市場監管總局一道，提出構建全鏈條監管體系、跨部門綜合監管、重點領域監管、協同化市場監管等舉措，力求把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，健全創新市場監管模式，確保市場準入改革“放得開、接得住、管得好”，為在全國范圍內進一步放寬市場準入作出探索示范。

總之，作為一個政策文件，《南沙意見》應該說亮點紛呈。下一步，更重要的是要下大氣力，全力把文件中的這些“亮點”轉化為南沙改革發展的現實“亮點”。

經濟日報記者：《南沙意見》的海洋科技創新特點鮮明，請問廣州如何推進海洋科技創新要素加快應用？將重點開展哪些方面的工作？

廣東省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉：2023年4月，習近平總書記視察廣東時強調，要加強陸海統籌、山海互濟，全面建設海洋強省；在剛剛閉幕的全國兩會上，強調要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。廣東擁有全國最長的大陸海岸線，是海洋經濟大省，省委、省政府提出要向海圖強，打造“海上新廣東”。廣州是南海之濱的綜合性門戶城市，集聚了國家海洋尖端科技力量，在發展海洋經濟、實施海洋強國戰略方面一直發揮著主力軍作用。我們將按照《南沙意見》要求，推進海洋科技創新要素加快向廣州、南沙集聚，著力發展海洋新質生產力，重點抓好以下三個方面：

一是重點推動天然氣水合物的研發和商業化。天然氣水合物就是可燃冰，是最具潛力的清潔能源，可燃冰資源主要集中在南海，但目前開發利用技術難度高、風險大，我國對可燃冰的勘探開采研究正進入關鍵突破階段。我們將依托各類科研機構和創新平臺，利用好冷泉系統、天然氣水合物鉆采船等大科學裝置，鼓勵引入相關企業，完成生產性試采和商業開采最后兩個階段，加快實現可燃冰開采的產業化，在廣州南沙打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地，緩解能源供需矛盾、助力實現“雙碳”目標。

二是重點打造高端海洋裝備制造基地。當前我國眾多海洋工程裝備企業正在世界范圍內“崛起”，但大多存在核心裝備國產率較低、創新能力不足、規范標準不完善等問題。廣州將聚焦高端船舶與海洋工程裝備、海洋新能源等重點領域，開展共性技術攻關與產業化研究，提高海洋高端裝備的自主研制能力，全面打造面向全球的現代化海洋工程裝備和高技術船舶制造基地。

三是重點構建深海領域前沿科學研究協同機制。當前，國際海洋科研已進入到深海大洋、極地的全海域范圍，但深海領域探索難度大、領域新，需要跨領域、跨地區集中力量研究。目前，廣州集聚了大量涉及深海領域的科研創新資源，具備扎實的基礎條件。接下來，將推動重點研發企業、重點研究機構進一步向南沙集聚，共同開展關鍵領域技術攻關，重在建立深海領域全球前沿科學研究協同機制，積極參與國際市場準入規則和標準制定，促進海洋科技創新成果的轉移轉化，推動海洋創新鏈、產業鏈深度融合發展。

南方都市報記者：近年來，生物醫藥領域的競爭愈發激烈。《南沙意見》也涉及到了生物醫藥領域的內容。請問，南沙在這方面有哪些優勢？下一步，將如何推進生物醫藥產業高質量發展？

廣州市南沙區區長吳揚：《南沙意見》支持南沙在11個重點領域放寬市場準入率先探索，其中放寬醫藥和醫療器械市場準入是重要領域之一，生物醫藥產業也是南沙培育新質生產力的發展重點，近年來已初步形成了一定優勢。

一是政策優勢。《南沙方案》賦予15%企業所得稅優惠政策，產業目錄涵蓋8大類140條，其中生命健康大類包含20條。區“四鏈融合”政策體系全生命周期支持企業、人才發展。落地“港澳藥械通”、跨境醫療保險直接支付等特色政策，在南沙可看“港”醫、用“港”藥。

二是創新優勢。南沙科學城是大灣區綜合性國家科學中心主要承載區之一，聚焦深海深地深空等戰略必爭領域，已初步構建起“1+1+3+N”科創平臺體系。同時，我們還擁有22個新型研發機構、33家博士博士后平臺、5家院士工作站，科創資源富集。

三是產業優勢。南沙已集聚生物醫藥企業超400家，培育了國家級科技企業孵化器廣東醫谷、大灣區精準醫學研究院（廣州）等平臺項目，布局建設中山大學附屬第一（南沙）醫院等6所三甲醫院，生物醫藥產業發展基礎較為堅實。

四是區位和空間優勢。隨著南沙大橋、深中通道等跨江通道的投入使用和加快建設，南沙作為區域中心的區位優勢越發明顯。我們全力保障產業用地，力爭兩年內提供約200萬方標準產業用房，為產業高質量發展提供優質承載空間。

為用好用足政策，下一步，我們將著力暢通醫藥和醫療器械領域市場準入的有關壁壘，不斷提升生物醫藥產業的生態構建能力和要素匯聚能力。一是鼓勵更多企業、研發機構、醫院等參與，推動完善各類新藥與醫療器械新技術研發、應用管理標準，加快打造藥品、醫療器械高端制造業增長極。二是探索細胞和基因治療企業依托醫療機構，開展限制類細胞移植治療技術臨床應用的具體場景，精準對接臨床樣本與臨床資源，推動細胞移植技術應用轉化，打造前沿技術創新極。三是推動簡化和放寬相關審批手續，支持符合條件的港澳企業利用境內人類遺傳資源開展人體干細胞、基因診斷與治療之外的醫學研究。四是探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制，在可監管的前提下，打通特定全營養配方食品銷售的“最后一公里”。

我們相信，《南沙意見》將為我們打造一流營商環境提供很好的支撐，也將為我們推動生物醫藥等新興產業發展、厚植新質生產力提供強大助力。我們將著力構建更優質的產業發展環境，衷心歡迎各界企業、各領域人才到南沙投資興業，共享大灣區建設機遇，共贏未來！

鳳凰衛視記者：《南沙意見》提出，打造國際一流的企業跨境投融資綜合服務體系。請問提出這項工作的出發點是什么，如何開展中國企業“走出去”工作?

商務部臺港澳司二級巡視員左祥華：為進一步提高對外投資便利化水平，引導和幫助“走出去”企業熟悉了解投資目的地（地區）營商環境，更好把握投資機遇，我們統籌推進中國企業“走出去”綜合服務基地建設。通過整合各開放平臺資源，持續激發企業內生動力和創新活力，實現更高水平對外開放，推動跨境投資貿易自由化便利化，助力服務國內國際雙循環。我們支持廣州南沙建設“走出去”綜合服務基地，重點聚焦以下三個方面：

一是加快建設“走出去”綜合服務載體。充分利用珠三角世界制造業基地優勢、港澳國際化渠道和專業服務優勢、廣州國際組織集聚優勢，搭建政策指導、項目對接、投融資服務等資源共享平臺，推動國內優勢產能資源與共建“一帶一路”國家和地區發展需要深入對接。

二是加快打造“走出去”綜合服務產業園。產業園作為線下實體平臺，推動相關企業、機構、項目相對集中布局，產業園區內規劃建設港澳專業服務集聚區、國際產融合作區、會議會展交易區、先進裝備技術演示交流區、各國重點項目推介區等重點功能區，為中國企業“走出去”提供國際化、高標準服務。

三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯動、自由貿易賬戶等金融創新政策落地，為裝備、技術、標準等“走出去”提供融資解決方案。同時，加快完善支持企業“走出去”的政策體系，在政務服務、“港人港稅、澳人澳稅”、執業資格認可等方面予以相應的政策支持。

21世紀經濟報道記者：《南沙意見》在創新和完善市場監管方面有什么特點，如何通過建設科學高效的市場監管體系，更大激發各類經營主體活力，持續優化營商環境？

市場監管總局綜合規劃司副司長王火旺：《南沙意見》以南沙放寬市場準入試點為突破口，率先在重點領域探索創新，健全完善與放寬市場準入相適應的全鏈條監管體系，先行先試為大灣區乃至全國探索創新。市場監管總局將指導廣東省市場監管部門，重點從以下四個方面推動《南沙意見》落地見效。

一是著力優化市場準入監管體系。建立健全覆蓋全鏈條監管環節的市場綜合監管服務機制，支持南沙選取1—2個特定監管場景，構建“準入+監管”閉環管理體系。推進無人駕駛等重點行業“白名單”管理，催生涌現新業態新模式。

二是著力健全跨部門準入綜合監管工作機制。推動南沙編制跨部門綜合監管事項清單，特別針對監管難度大、風險隱患突出的監管事項，推動由行業主管部門牽頭會同相關監管部門，開展跨部門綜合研判、協同處置，強化條塊結合、區域聯動，強化跨部門綜合監管信息化支撐，提升準入監管的精準性和有效性。

三是著力強化重點領域準入監管。積極探索遠程監管、移動監管等新型非接觸式監管模式，進一步健全以“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制，構建食品藥品安全全鏈條共治模式，營造更加公平、穩定、透明、可預期的營商環境。

四是著力構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督的多元協同市場監管格局。鼓勵引導行業協會、產業聯盟、標準組織發揮資源鏈接優勢，針對《南沙意見》涉及的重點領域、新興產業建立健全行業自治規則，切實增強經營主體自我約束能力，同時暢通各類社會監督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監督。

在創新全鏈條監管機制的同時，市場監管總局將聚焦發展新質生產力，積極發揮市場監管部門在標準、計量、檢驗檢測認證等領域的職能優勢和技術優勢，全力支持南沙建設高水平對外開放門戶和規則銜接機制對接高地。一是充分發揮標準引領作用，積極推動重點企業、研究機構等創新單元和地方積極參與國際市場準入規則和標準制定，促進重點領域創新成果便捷、高效應用。二是支持南沙在電子元器件和集成電路、基礎軟件和工業軟件等重點行業領域探索開展檢驗檢測和認證結果采信試點，優化認證認可檢驗檢測服務供給，服務企業降本增效提質、產業建圈強鏈和區域經濟高質量發展。三是在南沙布局建設國家碳計量中心（廣東），大力開展碳計量技術研究，加強碳計量監督和服務能力建設，加快推進粵港澳大灣區能源資源高效利用、產業結構深度調整、生活方式綠色變革、經濟社會綠色轉型。

廣東電視臺記者：近年來，黨中央先后出臺一系列重大政策推進粵港澳大灣區高質量發展。請問《南沙意見》是如何推動更多全球先進要素資源進一步集聚粵港澳大灣區的？

國家發展改革委副秘書長肖渭明：粵港澳大灣區在國家發展大局中具有重要戰略地位。《南沙意見》將進一步深化南沙與香港、澳門等經濟領域合作與制度銜接，推動更多先進生產要素集聚大灣區。

一是進一步提升服務貿易自由化和便利化水平。依托中國企業“走出去”綜合服務基地建設，匯聚“域外法查明平臺”“粵港澳大灣區（南沙）財稅專業服務集聚區”“粵港澳青創基地和平臺”等專業服務區塊，加強與港澳法律、金融、人才、財稅、青創、政務等服務資源整合，更好發揮港澳全球商貿網絡資源優勢，為企業“走出去”提供更多國際產能合作信息、資源和渠道，同時，要加快提升粵港澳市場互聯互通水平，推動粵港澳三地規則銜接、機制對接不斷深化，助力大灣區提升一體化水平。

二是進一步增強科技產業創新協作便利化水平。在改善創新環境方面，通過面向科研等應用場景開放實現粵港澳大灣區數據跨境流通和交易。在科研項目評審、經費支出、過程管理等方面，借鑒吸收港澳及國際管理制度等舉措，形成科技創新和制度創新“雙輪驅動”。在助推產業創新方面，允許符合條件的港澳企業利用境內人類遺傳資源開展醫學研究，盡管開展人體干細胞、基因診斷與治療方面研究暫未放開，但現在的政策力度已經很大，希望能推動已有政策盡快落地。此外，我們及時采納香港方面產業界意見，實施引進香港地區注冊獸醫、先進動物診療機構進駐南沙，探索香港地區進境獸藥區域定點使用模式，進一步促進港資企業融入大灣區產業集群生態。

三是推動人才順暢流動。通過引入港澳等境外專業服務人才，研究建立境外職業資格認可清單，為港澳人才提供更便利的工作執業、跨境流動、居住停留等支持政策。對于在南沙從業、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養老保險和失業保險等，加速形成粵港澳大灣區優質生活圈。實行更大力度的國際高端人才引進政策，實施產學研合作培養創新人才措施，加快博士后科研流動站、科研工作站等載體建設，吸引國際高端人才入駐南沙。

廣州日報記者：下一步，廣州如何加快推動《南沙意見》落地落實？

廣州市市長孫志洋：《南沙意見》出臺之后，廣州市高度重視，第一時間召開市推進粵港澳大灣區建設領導小組會議傳達學習、專題部署，接下來將重點從四個方面抓落實。

一、建立清單臺賬抓落實。在國家發展改革委、商務部和市場監管總局悉心指導和大力支持下，制訂重點事項清單，逐項明確責任部門、工作措施、完成時限并建立臺賬，既整體謀劃又分步實施，形成工作合力。加大對南沙放權賦能力度，建立工作保障、配套法規規章和政策調整機制，在立法、資金、土地、規劃、審批等方面給予全力支持。在實施過程中，協同做好新聞發布、專家解讀、權威訪談等工作，持續面向企業、面向社會開展宣講，加強對各項措施實施的動態跟蹤分析，廣泛聽取企業群眾意見建議，及時評估改革進展情況，確保順利推進并取得扎實效果。

二、聚焦重點政策抓落實。聚焦《南沙意見》的8個方面重點政策，逐項逐條抓好落實：一是打造全國天然氣水合物研發和商業開發總部基地。推進天然氣水合物鉆采船建設，加快冷泉生態系統研究裝置前期工作，做好天然氣水合物研發、商業體系項目規劃選址及用地用海要素保障，加快天然氣水合物勘查開發國家工程研究中心建設，培育相關創新型產業集群，開展重大關鍵共性技術、核心技術裝備研發攻關。二是探索推動注冊在南沙自貿片區的企業以保稅物流方式，開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調和業務。發展保稅供油業務，簡化報關流程，鎖定更多進口低硫資源，滿足航行、停靠國內港口的各類運輸船舶低硫燃油需求。三是對在南沙從業、已在港澳參保的港澳居民，免于在南沙參加基本養老保險和失業保險。四是設立省級實體化運作的中國企業“走出去”綜合服務中心。已列入第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇務實合作項目清單，去年10月獲國家發展改革委授牌并實體化試運行。五是在中國企業“走出去”綜合服務基地，設立境外投資相關政務事項的服務窗口。設立境外投資備案“一口受理”窗口，探索建立發改、商務部門后臺協同機制，優化集成備案環節，為企業提供“一站式”服務。六是準許相關企業按規定開展限制類細胞移植治療技術臨床應用。結合細胞和基因治療企業需求，明確限制類技術臨床應用范圍，組織制定企業備案及可開展臨床應用的醫療機構標準和相關監管制度。七是探索放寬特定全營養配方食品互聯網銷售限制，突破以往只能通過醫療機構或藥店零售企業銷售的流通限制。八是推動在南沙實施外國人144小時過境免簽及郵輪免簽政策。

三、建設重點平臺抓落實。著力打造3個新平臺：一是依托南沙科學城設立國際先進技術應用推進中心（大灣區）。聚焦深海、無人體系、種業等領域以及未來產業全產業鏈發展，設立產業基金，建立市場導向的先進技術應用轉化機制，在商業模式、資金合作等方面形成符合技術攻關特征的新范式。聚焦工業機器人和智能設備行業，引入并推動建立相關國際標準認證組織，構建國際領先的行業標準和認證體系，開展檢測認證服務。二是研究建設區域無人體系管控調度系統。推動搭建全市無人體系管控調度平臺，優先對南沙開放平臺管理權限，開展無人體系管控試點應用。三是建設大灣區無人體系產業孵化基地。著力開展招商引資工作，推動海陸空全空間無人系統準入標準的實施應用，引入無人體系產業龍頭企業落戶，大力發展低空經濟。同時，也要繼續建好7個已有平臺，包括中國企業“走出去”綜合服務基地、粵港澳大灣區跨境理財和資管中心、國家碳計量中心（廣東）、特色種業創新中心、種業科技成果轉化中心、種業中外合作創新中心和廣東省電子處方中心。

四、突出特色發展抓落實。與開展同類改革試點的地區相比，南沙還有三個方面的特點：一是突出強調放寬準入與加強監管并重。二是突出推動海洋科技創新、服務貿易、企業跨境投融資綜合服務體系、綠色低碳等4個領域改革發展。三是注重與周邊地區錯位發展。設立國際先進技術應用推進中心方面，突出面向大灣區，側重支持商業航天、生物醫藥、海洋科學等領域。在推進海陸空全空間無人體系建設方面，著重建設區域無人體系管控調度系統。在金融發展方面，突出發展綠色金融，重點推進廣州期貨交易所、粵港澳大灣區跨境理財和資管中心建設等。接下來，我們將堅持以深化面向世界的粵港澳全面合作為總牽引，堅持資源共享、優勢互補、協同聯動、深度融合，打造國際領先的科技創新體系，強化企業創新主體地位，暢通科技成果轉移轉化渠道，推進完善市場準入制度和全鏈條全流程監管機制，因地制宜加快發展新質生產力，加快把南沙打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。