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深港合作40年 粵港澳大灣區(qū)雙引擎再升級(jí)

發(fā)布時(shí)間:2018年12月01日 文章來源:時(shí)代周報(bào)網(wǎng)絡(luò)版 作者: 點(diǎn)擊數(shù): 字號(hào):

? ? ? ?在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃即將出臺(tái)之際,作為粵港澳大灣區(qū)最主要的兩個(gè)核心引擎城市,深圳和香港接下來將如何加強(qiáng)合作,成為其中最受關(guān)注的懸念之一。

  數(shù)據(jù)顯示,截至今年一季度末,在深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)已累計(jì)注冊(cè)港企8031家,注冊(cè)資本8937.26億元。僅今年一季度,注冊(cè)港企就實(shí)現(xiàn)增加值占片區(qū)的20.8%,納稅占23.22%,完成固定資產(chǎn)投資占30.17%,實(shí)際利用港資占86.63%。

  深圳市委黨校副校長譚剛長期專注于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和深港合作問題研究,關(guān)于深港合作,他在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示:“一是產(chǎn)業(yè)層面有很多合作方向,例如從制造業(yè)合作轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作;二是兩個(gè)相鄰城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展方向等需要進(jìn)一步明確,包括前海能否成為雙方共同建設(shè)的地方。”

  民間合作為主的“前店后廠”

  有天時(shí),有地利,也有人和。改革開放40年來,深港合作從未間斷。民間及官方合作的歷史幾乎和深圳作為特區(qū)的歷史一樣久。這期間深港合作體制機(jī)制不斷完善,層次更加豐富。

  “牛仔褲大王”,香港達(dá)成集團(tuán)、佳寧娜集團(tuán)董事局主席馬介璋至今記得,20世紀(jì)80年代他在深圳買下7萬平方米土地建服裝廠,時(shí)任港督衛(wèi)奕信來深考察點(diǎn)名要見他。問的第一句就是—“你為什么要來這里投資?” 馬介璋的理由是,香港搞工業(yè)成本太高,出口到國際市場后,競爭力被削弱了?!拔冶仨毣氐絻?nèi)地投資?!?/p>

  由于地緣相近、血緣相親,改革開放后的深圳成為港企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。所謂珠三角著名的“前店后廠”,正是“香港接單,珠三角制造”產(chǎn)業(yè)模式。香港工業(yè)總會(huì)出版的《珠三角制造—香港工業(yè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》報(bào)告中顯示,90年代香港在珠三角地區(qū)所占貿(mào)易總量比重高達(dá)70%,港商在珠三角地區(qū)總計(jì)有5萬多企業(yè)。其中大多落在地理位置最近的深圳和東莞。

  以民間企業(yè)為主體的市場自發(fā)合作,延續(xù)到2000年以后,突出表現(xiàn)為民間合作已經(jīng)走到了盡頭,需要政府出面做一些必要的工作,比如兩地人員和貨物往來頻繁,要求更高效的邊檢、海關(guān)查驗(yàn)和通關(guān)模式。譚剛認(rèn)為這是深港合作的第一個(gè)階段。

  2004年6月,時(shí)任深圳市市長李鴻忠首次率隊(duì)訪港,和香港政務(wù)司司長曾蔭權(quán)會(huì)面。這次會(huì)面被看作是政府層面為回應(yīng)民間市場需求走出的第一步—在此之前,深港政府間缺乏直接溝通的機(jī)制。之后幾年間深港政府一直保持高度頻密的互動(dòng)。

  雙方在這次會(huì)議上簽署了以《關(guān)于加強(qiáng)深港合作的備忘錄》為總則的9項(xiàng)合作協(xié)議(簡稱“1+8”合作協(xié)議),涉及法律服務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作、投資推廣和科技等八個(gè)方面。譚剛將之看作是深港政府合作第一個(gè)蜜月期的開端。作為后來長達(dá)十五年的深港政府合作平臺(tái),深港合作會(huì)議機(jī)制在這次會(huì)議上被確定下來。

  在深圳綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)看來,這次會(huì)議確實(shí)是深港合作機(jī)制上的一個(gè)重要突破。按照1997年香港回歸時(shí)確定的機(jī)制,凡是涉及內(nèi)地和香港的事務(wù)都是中央政府的事權(quán),地方政府無權(quán)直接跟香港對(duì)接,要和香港對(duì)接的話必須通過中央政府。盡管一年后這項(xiàng)政策有了一定程度的松動(dòng),粵港聯(lián)席會(huì)議制度在1998年建立,但深港政府之間仍然不能單獨(dú)會(huì)面?!爱?dāng)時(shí)流傳一個(gè)故事,深港兩地官員在一些場合見了都不敢相互說話,就是因?yàn)闆]有這個(gè)機(jī)制?!惫f達(dá)告訴時(shí)代周報(bào)記者。

  制度化的深港合作會(huì)議

  譚剛認(rèn)為,1997年香港回歸后,深港合作經(jīng)歷了三個(gè)階段:1998-2004年深港圍繞深圳河治理等事件性的合作;2004年之后以深港合作會(huì)議機(jī)制為代表的深港政府間頻密的直接互動(dòng); 2013年以后“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略提出后深港合作進(jìn)入新階段。

  合作有高潮與低潮,但深港合作會(huì)議作為兩地政府間最重要的溝通協(xié)商機(jī)制,卻一直堅(jiān)持一年一度舉行。深圳市市長和香港特區(qū)政務(wù)司司長在年底或者年初會(huì)面,總結(jié)上一年合作成果,商量接下來要做的事情。會(huì)議在深港兩地輪流舉辦,只有2014年是個(gè)例外—原本應(yīng)在香港而選擇了在深圳舉辦。

  歷經(jīng)15年,深港合作會(huì)議在推動(dòng)深圳和香港在一些重要合作項(xiàng)目上取得的成果顯著。落馬洲河套地區(qū)的開發(fā)、深港創(chuàng)新圈的合作議題都是在深港合作會(huì)議上被首次提出來的。2009年以后,前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的探討成為會(huì)議重點(diǎn)議題。

  在這個(gè)基礎(chǔ)上還延伸出深港政府層面的其他合作機(jī)制,包括部門之間的合作以及針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的聯(lián)合專責(zé)小組。例如在2007年深港合作會(huì)議上,討論成立的港深邊界區(qū)域發(fā)展聯(lián)合專責(zé)小組和港深機(jī)場合作聯(lián)合專責(zé)小組。這兩個(gè)小組在后來蓮塘/香園圍口岸、發(fā)展河套地區(qū)及推動(dòng)兩地機(jī)場緊密合作方面,都發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。

  盡管如此,深圳市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長許魯光依然認(rèn)為,至今深港政府并沒有形成充分成熟的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

  “兩地開展了很多探索也取得較好的合作成果,但如果用更高的標(biāo)準(zhǔn)來看待,兩地合作還需要進(jìn)一步提高實(shí)效和效率。兩地合作協(xié)調(diào)機(jī)制需要更務(wù)實(shí)地發(fā)揮作用?!弊T剛在談及深港兩地合作成效時(shí),也作了類似評(píng)價(jià)。

  CEPA框架和實(shí)施細(xì)則

  除了深港合作會(huì)議機(jī)制以外,2003年香港與中央政府簽署“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)”,這項(xiàng)共二十三條的政策文本包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三方面。

  這是香港特別行政區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)與中央政府簽署的,既符合WTO規(guī)則,又符合“一國兩制”的方針,目的是逐步減少和消除兩地經(jīng)貿(mào)交流中的制度性障礙?!?997年是香港政治上的回歸,CEPA協(xié)議簽署是香港經(jīng)濟(jì)上的回歸?!蹦县S集團(tuán)董事長兼行政總裁梁錦松接受媒體采訪時(shí),曾如此總結(jié)CEPA的價(jià)值。

  梁錦松的觀點(diǎn)代表了當(dāng)時(shí)不少香港商界人士的看法。不過,在CEPA框架確立后,實(shí)施細(xì)則的落實(shí)進(jìn)度卻顯得慢了些。

  2017年12月致公黨深圳市委會(huì)提交的一份政協(xié)提案,即是呼吁推動(dòng)CEPA落實(shí)和升級(jí)。這份提案列舉了深港合作存在的問題,包括投資門檻高、實(shí)施細(xì)則出臺(tái)慢,部分條款遲遲無法落實(shí)、開放領(lǐng)域有待拓寬等。以上種種造成香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試圖進(jìn)入內(nèi)地時(shí),卻遭遇“大門已開,小門難進(jìn)”的局面。

  CEPA從2004年開始實(shí)施,至今已簽訂了10份補(bǔ)充協(xié)議,由最初涵蓋273個(gè)香港原產(chǎn)地貨品及18個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,擴(kuò)展到1770多種香港原產(chǎn)地貨品和48個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。但開放范圍擴(kuò)大了,深度卻沒有加深?!癈PEA的補(bǔ)充協(xié)議中,很多內(nèi)容都落地不了。”譚剛指出。

  致公黨的提案中舉例稱,CEPA允許香港公司以獨(dú)資形式在內(nèi)地提供相關(guān)的物流服務(wù),但卻未明確相關(guān)的審批流程和具體要求,港資企業(yè)不知應(yīng)如何辦理。但制定這些實(shí)施細(xì)則,須層層上報(bào),經(jīng)國家及有關(guān)部委審批之后才能執(zhí)行,這種由上至下,再又由下至上的運(yùn)作程序,周期長,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,往往使部分條款遲遲無法落實(shí),影響改革效率。

  尋找新的利益結(jié)合點(diǎn)

  譚剛指出,目前港資進(jìn)入內(nèi)地市場仍然是以外資身份進(jìn)來。這些都涉及港資企業(yè)的國民待遇問題,需要在中央部委層面協(xié)調(diào)。由于這些問題遲遲沒有解決,港深合作因體制和法律制度無法對(duì)接,而在某種程度上陷入遲滯。

  造成這種局面的原因是多方面的?!吧钲谧鳛閺V東省的一個(gè)副省級(jí)城市,在事權(quán)上和香港無法匹配。即使有單獨(dú)協(xié)商機(jī)制,但雙方能討論的合作議題有限。目前兩地能談的議題,更多是涉及雙方跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作、兩地邊界的合作開發(fā)。”譚剛指出,這些是更加現(xiàn)實(shí)的問題。

  在譚剛看來,兩地合作需要升級(jí),跟深圳自身面臨轉(zhuǎn)型困境有關(guān)。自20世紀(jì)90年代中央決定開發(fā)浦東以來,“似乎覺得上海在發(fā)展上總能得到政策上的照顧和扶持,而作為特區(qū)的深圳卻被忽視甚至被限制”。譚剛表示,深圳一直希望能爭取到“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的牌子,但始終沒有拿到。

  “這次習(xí)總書記在海南30周年大會(huì)上的講話,包括博鰲論壇上的決策,涉及外資銀行如何進(jìn)來,港資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如何引入,這些政策也是深圳所期待的。針對(duì)深港合作的進(jìn)度和實(shí)效,確實(shí)大家都期待能更快一些?!弊T剛告訴時(shí)代周報(bào)記者。

  現(xiàn)階段,他認(rèn)為“在‘一帶一路’和粵港澳大灣區(qū)的國家政策框架下,把深圳和香港合作打造成大灣區(qū)內(nèi)一個(gè)核心的引領(lǐng)型區(qū)域,應(yīng)該是兩地合作的方向和目標(biāo)。”至于這能否成為深港合作取得突破的機(jī)會(huì),則取決于是否在制度開放中找到符合港深雙方利益的新的結(jié)合點(diǎn)。

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