加投1000億元！廣東及廣深為保經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會使哪些殺手锏
近日，廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的若干措施》，這里邊，為確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，共提出了十項(xiàng)舉措。
一手抓疫情防控，一手抓全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展確保完成今年目標(biāo)任務(wù)，成了今年“兩手抓兩手都要硬”的任務(wù)。在這個(gè)框架下，廣州48條和深圳31條分別出臺。對于如何確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，廣深均出臺了10條舉措。
1/
要完成今年目標(biāo)任務(wù)
廣東及廣深壓力大不大？
在解讀這些舉措之前，我們先來了解一下今年國家及省市的目標(biāo)任務(wù)是什么。
2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。這個(gè)目標(biāo)任務(wù)并沒有因?yàn)橐咔槎煽凇?/p>
廣東今年的任務(wù)，在年前1月14日召開的省兩會上，省長馬興瑞作政府工作報(bào)告時(shí)表示：2020年廣東省GDP預(yù)期目標(biāo)增長6%左右。
而深圳市今年的預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，新增就業(yè)15萬人。
廣州市2020年的預(yù)期目標(biāo)尚未出爐，但估計(jì)難以超過7%。一方面是因?yàn)閺V州市2019年GDP增長6.8%；另一方面是，廣東和深圳均調(diào)低了今年經(jīng)濟(jì)增速。
數(shù)據(jù)來源：公開信息
去年，廣東省成為全國首個(gè)GDP突破10萬億元的省份，再次展現(xiàn)出其對全國經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動作用。
但GDP跟在廣東之后的江蘇省，早在2018年底 ，就有3座城市（蘇州、南京、無錫）GDP破萬億！廣東今年初才宣布佛山2019年GDP破萬億，成為廣東第三個(gè)進(jìn)入萬億俱樂部的城市。
所幸廣東還手握一張好牌——東莞。東莞在2019年GDP為9482.5億元，與1萬億元僅相差500多億元。如無意外，東莞今年（2020年）破萬億的幾率相當(dāng)大。同期，江蘇省南通市的GDP為9383.5億元，也有望在今年破1萬億元。
如果兩市真能如愿，那廣東和江蘇這兩個(gè)省將同時(shí)擁有4個(gè)GDP超萬億元城市。所以，2020年對于廣東而言，意義重大。
不過，誠如廣東省發(fā)改委的文件中所言：廣東省經(jīng)濟(jì)總量大、韌性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系相對完備，正迎來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，前景廣闊、大有可為。
來看深圳，作為先行示范區(qū)的深圳，就GDP而言，它到2019年底就提前完成了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。從這個(gè)角度來看，今年它可謂是“輕裝上陣”爭增量。
相較而言，廣州離“十三五”規(guī)劃定的目標(biāo)任務(wù)2.8萬億還差 4371.4億元。作為經(jīng)濟(jì)一直平穩(wěn)增長的廣州，要完成任務(wù)是不難的。但問題是，今年開始，廣州身后已出現(xiàn)重慶這個(gè)追兵。
2019年，重慶市GDP達(dá)到了23605.77億元，比2018年的初值增加了3242.58億元。這個(gè)增量是廣州經(jīng)濟(jì)增量的好幾倍。所以，重慶去年的表現(xiàn)，估計(jì)將給廣州今年帶來不少壓力。
2/
從7000億元增加到8000億元
加多加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成重要手段
以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)投資增長向來是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要手段。
據(jù)今年1月全省兩會時(shí)透露的信息顯示：2020年全省安排的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃是7000億元，共1230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。省發(fā)改委主任葛長偉指出，“通過7000億1230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，會對全省的固定資產(chǎn)投資，對全省的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長，包括補(bǔ)短板，會起到重要的支撐作用。”
以上信息據(jù)今年1月20日省發(fā)改委公布的《廣東省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告》整理。
疫情對今年經(jīng)濟(jì)的沖擊完全可以想見。故此，近日廣東更改了原定的7000億元的投資計(jì)劃，提出“力爭全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)到8000億元”。
其實(shí)，不獨(dú)廣東如此，其他省份也紛紛加大投入。比如江蘇省，安排重大項(xiàng)目240個(gè)，其中，220個(gè)實(shí)施項(xiàng)目年度計(jì)劃投資5410億元，比上年增加80億元。福建年度計(jì)劃也不相上下，有5005億元之多。河南省重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃投資，則和廣東不相上下，計(jì)劃投入 8372億元。
再來看廣深方面。廣州雖然還沒有表明具體的投資金額，但我們卻已從“廣州48條”里看到了增量：“……推進(jìn)一批條件成熟的“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目提前開工；抓緊謀劃儲備一批新的重大項(xiàng)目。”也就是說，原計(jì)劃明年開工的項(xiàng)目，希望能在今年提前開工。
深圳這塊，對于全年重大項(xiàng)目投資規(guī)模，則給了具體的投資額：2000億元，相當(dāng)于全省的1/4。另外，值得注意的是，今年是深圳成立特區(qū)四十周年。為慶祝建區(qū)四十周年，深圳還將推進(jìn)一批重大基建、民生項(xiàng)目，加快建設(shè)深圳灣文化廣場等文體基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造40周年標(biāo)志性民生項(xiàng)目。
3/
除了傳統(tǒng)基建托底經(jīng)濟(jì)
廣深還將發(fā)力5G新基建
根據(jù)中央要求，除了要發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項(xiàng)目開工力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度外，還要求推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展。這里邊提及的產(chǎn)業(yè)，均是廣深近年來在積極布局和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
有別于往年的是，今年是5G建設(shè)元年，亦被視作是“新基建”之年。5G已和傳統(tǒng)基建一樣，成為托底經(jīng)濟(jì)的有效手段。而為了發(fā)揮5G建設(shè)對“穩(wěn)投資、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的積極作用，工信部已要求各大運(yùn)營商要提前部署5G網(wǎng)絡(luò)。
2020年，廣東在去年累計(jì)建成、開通5G基站已達(dá)3萬余個(gè)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃年內(nèi)新建新建5G基站4.8萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)珠三角中心城區(qū)連續(xù)覆蓋。
深圳今年亦計(jì)劃對此提速，提出今年要累計(jì)建成基站4.5萬個(gè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)5G 基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋和獨(dú)立組網(wǎng)，實(shí)施智能網(wǎng)聯(lián)汽車等應(yīng)用示范項(xiàng)目，打造5G 創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用場景最豐富的城市。
廣州48條雖然未提出建基站的具體數(shù)量，但據(jù)公開信息顯示，廣州計(jì)劃2019年度5G基站達(dá)到1.46萬座，2020年度5G基站達(dá)2.41萬座。“至2021年底建成5G基站6.5萬座”已寫進(jìn)《廣州市加快5G發(fā)展三年行動計(jì)劃（2019-2021年）》中。
新基建的加大投入，是為了加快推進(jìn)5G技術(shù)商用和終端消費(fèi)，擴(kuò)大4K/8K超高清視頻消費(fèi)，鼓勵在線娛樂、在線辦公、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)升級。而這些新業(yè)態(tài)，對廣深高質(zhì)量發(fā)展而言，意義非凡。
廣州48條就提出，要加快建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。就在不久前，省灣區(qū)辦還以一號文的形式，要求省相關(guān)部門，大力支持廣州試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，并指導(dǎo)廣州試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成為國家試驗(yàn)區(qū)。此外，方案還提出，要完善試驗(yàn)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造與大灣區(qū)一小時(shí)點(diǎn)對點(diǎn)的工作、生活圈。
省灣區(qū)辦一號文：支持建“廣州試驗(yàn)區(qū)”發(fā)展人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)
4/
為解決建設(shè)資金來源
積極爭取地方專項(xiàng)債
“基建不是萬能的，但現(xiàn)在不靠基建是萬萬不能的，經(jīng)濟(jì)越弱越依賴基建”。其實(shí)，這話并沒有說錯(cuò)。對于人口不斷流入的大灣區(qū)城市群，在疫情過后進(jìn)行適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其實(shí)是一件好事。
但大搞基建，勢必政府要進(jìn)行大投入。資金從哪里來？還是繼續(xù)依賴房地產(chǎn)開發(fā)嗎？對此，無論廣州還是深圳，對此均未過多著墨。廣州雖然也提出“加大土地出讓力度”，但對于樓市，只是提要“優(yōu)化調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。深圳方面也表示：“嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，持續(xù)增加商品房供應(yīng)，持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動。”
不過，對于資金的來源，中央早就釋放出積極的信號。2月21，中央政治局會議就表態(tài)：“積極的財(cái)政政策要更加積極有為、穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”。2月25日，財(cái)政部也表示，要擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，并指導(dǎo)地方盡快形成有效的投資。
關(guān)于地方專項(xiàng)債的額度申請，廣東向來配額相對較多。2019年專項(xiàng)債獲得額度前三依次為廣東省1815億元、江蘇省1678億元、山東省1404億元。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，廣東今年1月專項(xiàng)債的投向，大頭是交通運(yùn)輸，其次是民生服務(wù)，然后是生態(tài)環(huán)保及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
廣州48條也提出：“要加大土地出讓力度，用好‘三個(gè)債券’保障項(xiàng)目建設(shè)資金，開設(shè)綠色通道加快項(xiàng)目前期審批，著力推動項(xiàng)目加快建設(shè)。”
如此看來，對沖疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，加大有效投資再一次成為各方共識。
打印本文
關(guān)閉窗口