深圳南坪三期全線通車后與惠州大亞灣高速路網(wǎng)相接
官方規(guī)劃編制正加速推進(jìn),深莞惠河汕五市因發(fā)展而彼此靠近
文/羊城晚報(bào)全媒體記者 李曉旭
圖/羊城晚報(bào)全媒體記者 王磊
深圳市發(fā)改委近日提出,加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。消息甫出,即引發(fā)各界關(guān)注。
近期,除了河源啟動謀劃“深河特別合作區(qū)”,惠州也發(fā)文積極參與推進(jìn)深莞惠都市圈建設(shè)。規(guī)劃中的深圳都市圈,莞惠河汕都扮演什么角色?深圳有意在臨深片區(qū)發(fā)展TOD大型安居社區(qū),教育、醫(yī)療等配套設(shè)施誰來建?
深圳都市圈規(guī)劃提速
4月28日,深圳市發(fā)改委公布2020年工作計(jì)劃,提出加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。
回顧歷史,上述五座城市淵源頗深。1979年之前,五市均屬于惠陽地區(qū)。1979年惠陽地區(qū)撤銷寶安縣,改設(shè)深圳市。1988年,惠陽地區(qū)拆分為四個地級市:東莞市、河源市、惠州市、汕尾市。本就是“一家人”的五座城市,曾因加快發(fā)展而分開,后因發(fā)展而彼此靠近。2014年,廣東省政府批準(zhǔn)河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈,三市年度聯(lián)席會議擴(kuò)大至五市共同參與。之后有專家建議深莞惠經(jīng)濟(jì)圈(3+2)升級為以深圳為龍頭的C5深圳大都市圈(C5即City Five),向紐約、東京、倫敦等大都市圈看齊。2019年,這五座城市的GDP共計(jì)4.27萬億元,約占廣東省的40%。
公開信息顯示,深圳都市圈規(guī)劃編制此前已經(jīng)啟動。2019年12月,深圳市發(fā)改委就曾組織到東莞開展深圳都市圈規(guī)劃調(diào)研,并召開座談會。惠州市發(fā)改局近日證實(shí),去年底,深圳市方面曾組織團(tuán)隊(duì)到惠州市專門開展有關(guān)深圳都市圈規(guī)劃的調(diào)研。惠州市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排中提到,積極參與推進(jìn)深莞惠都市圈建設(shè),參與編制深莞惠都市圈發(fā)展規(guī)劃。河源市在去年11月份發(fā)文,啟動支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)實(shí)施方案調(diào)研工作,提出重點(diǎn)謀劃“深河特別合作區(qū)”。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)
根據(jù)國家發(fā)展改革委去年2月印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以一 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級提速,將為都市圈構(gòu)建打下基礎(chǔ)。
去年12月,深圳市交通運(yùn)輸局副局長徐忠平表示,未來深圳將打造軌道交通為主體的公共交通服務(wù)體系,希望隨著深莞惠一體化的推進(jìn),拓展與近鄰城市的軌道交通和城際軌道交通,打造軌道上的都市圈,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與相鄰城市之間的一小時通勤、二小時通達(dá)。
在“新基建”熱潮下,深圳相關(guān)城際軌道交通建設(shè)提速。5月1日,深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布公告,對5條軌道交通進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)總體總包標(biāo)段招標(biāo)。其中,深惠城際、深大城際、深汕高鐵3條都直接經(jīng)過惠州。《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2017-2022)》也顯示,深圳4條地鐵將銜接?xùn)|莞。比如,深圳6號線支線將聯(lián)通東莞1號線;深圳地鐵11號線將與東莞3號線連接等。
臨深建大型安居社區(qū)
隨著大都市圈發(fā)展及區(qū)域協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng),未來職住關(guān)系也需要在更大的區(qū)域空間尺度研究與統(tǒng)籌。4月28日,深圳市住建局局長張學(xué)凡在參加本地民心橋節(jié)目時透露,深圳可能會在臨深地區(qū)建設(shè)大型安居社區(qū),目前正在著力謀劃。
根據(jù)《深圳市住房發(fā)展2020年度實(shí)施計(jì)劃》,深圳將探索城際合作,沿區(qū)域性高鐵、城際鐵路、軌道周邊,探索在東莞、惠州臨深片區(qū)發(fā)展TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式)大型安居社區(qū),推動深莞惠等城際間互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。
今年年初,在深廣東省政協(xié)委員聶竹青提到——在深圳工作,在臨深片區(qū)居住的深圳人約有8萬人,其中居住在東莞的占67%、惠州的占18%。
工作在深圳,居住在臨深,附著在房產(chǎn)上的一系列公共服務(wù)配套如何均等化?聶竹青建議,省政府可協(xié)調(diào)深圳、東莞、惠州建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,就臨深片區(qū)合作建設(shè)大型安居社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進(jìn)行溝通,將區(qū)域聯(lián)動向縱深推進(jìn),推動建立都市圈城際住房合作機(jī)制。
觀點(diǎn)
城市發(fā)展遵循規(guī)律
5月13日下午,中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在接受羊城晚報(bào)記者采訪時表示,都市圈的規(guī)劃本質(zhì)上要打破行政界限,遵循城市發(fā)展規(guī)律以及要素流動規(guī)律。就深圳都市圈5座城市而言,基于市場的產(chǎn)業(yè)分工,可能會有功能劃分,但該項(xiàng)功能也會隨著發(fā)展而變化。
“都市圈核心詞是‘通勤’,怎么做到‘通勤’,需要軌道交通,”郭萬達(dá)說。對于在都市圈平衡公共服務(wù)配套的問題,他認(rèn)為,可以吸引社會投資多元解決。
5月8日,《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》發(fā)布,“點(diǎn)名”廣東五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。此前,4月28日,廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》數(shù)據(jù)顯示,珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)化率86.28%,比肩上海(88.1%)、北京(86.6%)。而沿海經(jīng)濟(jì)帶只有53.33%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)只有50.80%,仍落后于全國平均水平(60.60%)。郭萬達(dá)認(rèn)為,上述五大都市圈,除了廣州和深圳這兩大都市圈,其他都市圈的核心城市帶動作用不明顯,需要加強(qiáng)核心城市建設(shè),產(chǎn)生集聚效應(yīng)。