深圳都市圈“官宣”要提速 臨深或建大型安居社區(qū)
深圳南坪三期全線通車后與惠州大亞灣高速路網(wǎng)相接
官方規(guī)劃編制正加速推進(jìn)，深莞惠河汕五市因發(fā)展而彼此靠近
文/羊城晚報(bào)全媒體記者 李曉旭
圖/羊城晚報(bào)全媒體記者 王磊
深圳市發(fā)改委近日提出，加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。消息甫出，即引發(fā)各界關(guān)注。
近期，除了河源啟動謀劃“深河特別合作區(qū)”，惠州也發(fā)文積極參與推進(jìn)深莞惠都市圈建設(shè)。規(guī)劃中的深圳都市圈，莞惠河汕都扮演什么角色？深圳有意在臨深片區(qū)發(fā)展TOD大型安居社區(qū)，教育、醫(yī)療等配套設(shè)施誰來建？
深圳都市圈規(guī)劃提速
4月28日，深圳市發(fā)改委公布2020年工作計(jì)劃，提出加快推進(jìn)深圳都市圈規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)莞惠河汕四市共同參與。
回顧歷史，上述五座城市淵源頗深。1979年之前，五市均屬于惠陽地區(qū)。1979年惠陽地區(qū)撤銷寶安縣，改設(shè)深圳市。1988年，惠陽地區(qū)拆分為四個地級市：東莞市、河源市、惠州市、汕尾市。本就是“一家人”的五座城市，曾因加快發(fā)展而分開，后因發(fā)展而彼此靠近。2014年，廣東省政府批準(zhǔn)河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，三市年度聯(lián)席會議擴(kuò)大至五市共同參與。之后有專家建議深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）升級為以深圳為龍頭的C5深圳大都市圈（C5即City Five），向紐約、東京、倫敦等大都市圈看齊。2019年，這五座城市的GDP共計(jì)4.27萬億元，約占廣東省的40%。
公開信息顯示，深圳都市圈規(guī)劃編制此前已經(jīng)啟動。2019年12月，深圳市發(fā)改委就曾組織到東莞開展深圳都市圈規(guī)劃調(diào)研，并召開座談會。惠州市發(fā)改局近日證實(shí)，去年底，深圳市方面曾組織團(tuán)隊(duì)到惠州市專門開展有關(guān)深圳都市圈規(guī)劃的調(diào)研。惠州市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃安排中提到，積極參與推進(jìn)深莞惠都市圈建設(shè)，參與編制深莞惠都市圈發(fā)展規(guī)劃。河源市在去年11月份發(fā)文，啟動支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)實(shí)施方案調(diào)研工作，提出重點(diǎn)謀劃“深河特別合作區(qū)”。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)
根據(jù)國家發(fā)展改革委去年2月印發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以一 小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級提速，將為都市圈構(gòu)建打下基礎(chǔ)。
去年12月，深圳市交通運(yùn)輸局副局長徐忠平表示，未來深圳將打造軌道交通為主體的公共交通服務(wù)體系，希望隨著深莞惠一體化的推進(jìn)，拓展與近鄰城市的軌道交通和城際軌道交通，打造軌道上的都市圈，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)與相鄰城市之間的一小時通勤、二小時通達(dá)。
在“新基建”熱潮下，深圳相關(guān)城際軌道交通建設(shè)提速。5月1日，深圳市住房和建設(shè)局發(fā)布公告，對5條軌道交通進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)總體總包標(biāo)段招標(biāo)。其中，深惠城際、深大城際、深汕高鐵3條都直接經(jīng)過惠州。《深圳市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2017-2022)》也顯示，深圳4條地鐵將銜接?xùn)|莞。比如，深圳6號線支線將聯(lián)通東莞1號線；深圳地鐵11號線將與東莞3號線連接等。
臨深建大型安居社區(qū)
隨著大都市圈發(fā)展及區(qū)域協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)，未來職住關(guān)系也需要在更大的區(qū)域空間尺度研究與統(tǒng)籌。4月28日，深圳市住建局局長張學(xué)凡在參加本地民心橋節(jié)目時透露，深圳可能會在臨深地區(qū)建設(shè)大型安居社區(qū)，目前正在著力謀劃。
根據(jù)《深圳市住房發(fā)展2020年度實(shí)施計(jì)劃》，深圳將探索城際合作，沿區(qū)域性高鐵、城際鐵路、軌道周邊，探索在東莞、惠州臨深片區(qū)發(fā)展TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）大型安居社區(qū)，推動深莞惠等城際間互惠共贏、協(xié)同發(fā)展。
今年年初，在深廣東省政協(xié)委員聶竹青提到——在深圳工作，在臨深片區(qū)居住的深圳人約有8萬人，其中居住在東莞的占67%、惠州的占18%。
工作在深圳，居住在臨深，附著在房產(chǎn)上的一系列公共服務(wù)配套如何均等化？聶竹青建議，省政府可協(xié)調(diào)深圳、東莞、惠州建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，就臨深片區(qū)合作建設(shè)大型安居社區(qū)涉及的戶籍、教育、醫(yī)療等配套政策的突破進(jìn)行溝通，將區(qū)域聯(lián)動向縱深推進(jìn)，推動建立都市圈城際住房合作機(jī)制。
觀點(diǎn)
城市發(fā)展遵循規(guī)律
5月13日下午，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在接受羊城晚報(bào)記者采訪時表示，都市圈的規(guī)劃本質(zhì)上要打破行政界限，遵循城市發(fā)展規(guī)律以及要素流動規(guī)律。就深圳都市圈5座城市而言，基于市場的產(chǎn)業(yè)分工，可能會有功能劃分，但該項(xiàng)功能也會隨著發(fā)展而變化。
“都市圈核心詞是‘通勤’，怎么做到‘通勤’，需要軌道交通，”郭萬達(dá)說。對于在都市圈平衡公共服務(wù)配套的問題，他認(rèn)為，可以吸引社會投資多元解決。
5月8日，《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》發(fā)布，“點(diǎn)名”廣東五大都市圈——科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。此前，4月28日，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析》數(shù)據(jù)顯示，珠三角核心區(qū)城鎮(zhèn)化率86.28%，比肩上海（88.1%）、北京（86.6%）。而沿海經(jīng)濟(jì)帶只有53.33%、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)只有50.80%，仍落后于全國平均水平（60.60%）。郭萬達(dá)認(rèn)為，上述五大都市圈，除了廣州和深圳這兩大都市圈，其他都市圈的核心城市帶動作用不明顯，需要加強(qiáng)核心城市建設(shè)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
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