中央推進西部大開發形成新格局 提出積極對接粵港澳大灣區建設等重大戰略
? 《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（下稱《指導意見》）近日印發并引起廣泛關注。
實施西部大開發，是黨中央、國務院世紀之交的重大決策。2010年，在西部大開發10周年之際，黨中央、國務院出臺《深入實施西部大開發戰略的若干意見》。今年是西部大開發第21年，《指導意見》堪稱吹響了新一輪號角，成為西部大開發第三個10年的路線圖、施工圖。
南方日報18日專訪權威專家，解讀新時代西部大開發的關鍵問題。
看點1
新格局“新”在哪里？
西部大開發，主要范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市。這里擁有全國71%的國土面積、27%的人口、20%的GDP。
國家發展改革委區域發展戰略研究中心區域戰略一室負責人張燕表示，西部地區不論是市場、投資，還是資源，乃至對外開放，對國家均意味著巨大的回旋余地、空間和潛力。
《指導意見》提出，在西部形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。“這三個就是新時代西部大開發的主題詞。”張燕說。
具體看來，“高質量發展”中，不少提法讓新時代的西部大開發的觀感，從“打基礎”升級為“大發展”。比如《指導意見》要求在精準分析可能出現的主要風險點的同時，打造區域創新高地，構建富有競爭力的現代化產業體系，高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中，培養新型農民，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸信道建設。
“大開放”中，許多要求都把西部從傳統觀念中的全國開放“末梢”，改觀為開放的“重要一環”。如《指導意見》中支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，在西部地區建設無水港等計劃，重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力等要求，以及支持跨境金融、跨境旅游，推動西部對外開放向規則制度型轉變等創新。
同時，張燕也指出，新格局的“新”，是在延續此前基礎上，適應新形勢的“新”。梳理20世紀80年代以來，對西部開發的相關表述，便能發現這種計劃性、延續性。
看點2
高質量發展“高”在何處？
《指導意見》要求，通過解決西部地區發展不平衡不充分問題、鞏固脫貧攻堅任務、縮短與東部地區發展差距，進而加快形成西部大開發新格局，推動西部地區高質量發展，并明確時間安排為到2020年，西部地區與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當。
“西部正在形成新優勢，高質量發展可以高看西部地區一眼。”張燕說，過去說西部的優勢，主要指土地、原材料、勞動力。現在，要看到土地制度和稅制改革等制度新優勢，西部“一帶一路”建設、自貿區等開放新優勢，以及大數據、云計算等技術新優勢。
國務院發展研究中心區域經濟研究部部長侯永志直言，放眼未來，西部地區高質量發展，最大的抓手是從傳統要素優勢，轉為創新能力。《指導意見》要求西部地區形成現代化產業體系，這就需要西部地區在引進、用好中部、東部甚至國際的創新能力基礎上，圍繞重慶、西安、成都等城市，提高原始創新能力。更要鼓勵大開發中的每一個個體，擁有邊干、邊學、邊創新的意識、熱情和能力。
看點3
“一帶一路”如何引領？
《指導意見》第三大點，單獨強調以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。
“這是把過去開放的‘洼地’變成‘高地’。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國說，對外開放曾是西部的短板，這里擁有71%的中國國土面積、27%的人口、20%的經濟總量，但外貿占全國比重不足7%。
現在，共建“一帶一路”將引領西部成為開放的前沿。因為共建“一帶一路”將有利經濟的大融合、發展的大聯動、成果的大共享，進而解決全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字。
西部地區開放具體著力點，是《指導意見》要求建設的開放大通道。這是搞活西部地區“開放一盤棋”的重要切入口，構建了西部開放網絡。
其中，大通道包括打造具有國際競爭力的港口群，構建陸海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道，加強中歐班列樞紐節點建設等。
魏建國說，通過這張“大通道網絡”，構建內陸多層次開放平臺、加快沿邊地區開放發展、拓展區際互動合作，西部地區參與“一帶一路”環環相扣，層次分明。
西部地區開放具體載體是城市群。高水平對外開放須有較大的城市群和具有國際性競爭力的港口群，這是西部大開發“承接東部、向西拓展”的動力和后勁所在。曾經古代絲綢之路上的“小驛站”，將建成當代現代化的“大城市群”。
此外，在魏建國看來，這份《指導意見》細致地部署了西部地區開放工作，“不僅圍繞‘一帶一路’來部署，還落實到每個省區、每個口岸，甚至具體到一個開發區、一個無水港，可以說抓住了細節、抓住了支點。”魏建國說。
看點4
區域發展大格局如何布“局”？
這可以從西部地區、全國兩個維度看。
第一，看內部，城市群或是抓手。《指導意見》提出將成渝、關中平原城市群打造成引領西部地區開放開發的核心引擎。
內部發展的具體關系，2019年中央財經委員會第五次會議有明確定位：中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。新形勢下促進區域協調發展，要促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。
“這些要求，西部地區體現得淋漓盡致。”張燕說，成渝地區雙城經濟圈擔當重要增長極，各大糧食主產區、特色功能區積極錯位，實現特色發展。
侯永志表示，在高鐵時代和5G時代，西部地區城市群的概念要有新理解：高鐵打通了幅員遼闊的西部城市間的交通限制；5G讓人們不必拘泥于物理層面理解城市群，可以從便利的和具備實操性的線上、虛擬的經濟關系、經濟聯系等層面，創新對城市群地理區位、距離范圍的定義。總之，西部地區內城市間，完全有條件聯系起來了。
第二，看全國，重大戰略協同值得期待。《指導意見》明確要求拓展區際互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。
針對《指導意見》提出的“加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作”，張燕認為，西部大開發本來就和黃河流域生態保護和高質量發展戰略有明顯地域重合、計劃相通，互惠合作前景看好。
針對《指導意見》提出的“加快珠江—西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放”，廣東區域經濟專家丁力表示，粵港澳大灣區主動擔當，除了傳統的產業、經濟合作，更應發揮大灣區改革、開放、創新優勢，把先進經驗融入西部地區，推動雙方制度開放，帶動西部發展，做強大灣區腹地。（全媒體記者 蘇力 陳曉 周健超）
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