粵港澳三地互聯(lián)互通大提速
澳門(mén)旅游塔和珠海、橫琴一帶的夜景（2019年10月11日拍攝）。 新華社發(fā)
廣東答卷
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)也提出，要把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開(kāi)放的大機(jī)遇、大文章，抓緊抓實(shí)辦好。
沿著總書(shū)記指明的方向，過(guò)去一年里粵港澳大灣區(qū)三地互聯(lián)互通變得日益緊密。在去年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布后，大灣區(qū)內(nèi)部人流、資金流、物流的流動(dòng)變得更便捷。
一個(gè)多月前，一場(chǎng)特殊的簽約儀式在澳門(mén)和橫琴兩地同步舉行。
珠海橫琴管委會(huì)黨委書(shū)記牛敬、管委會(huì)主任楊川領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)和澳門(mén)都市更新股份有限公司股東會(huì)主席何燕梅、董事會(huì)主席林金城領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)各自在橫琴和澳門(mén)的辦公室里通過(guò)視頻連線，完成了前者向后者出讓“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目19萬(wàn)平方米的用地合同簽約。
這個(gè)寫(xiě)入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》里的重點(diǎn)項(xiàng)目即將進(jìn)入正式動(dòng)工階段，標(biāo)志著珠澳合作開(kāi)發(fā)橫琴步入發(fā)展快車道。
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人流
珠三角探索打造港澳社區(qū)接納北上青年
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，像“澳門(mén)新街坊”等在珠三角各地建設(shè)的港澳社區(qū)，無(wú)論是規(guī)模、功能還是配套的管理制度都早已超越了過(guò)去的做法。
在人員構(gòu)成上，這些社區(qū)不再是以港澳退休人士為主，而是加入了北上就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳年輕人。此外，社區(qū)在醫(yī)療、教育等配套服務(wù)也上也向港澳看齊，一些社會(huì)管理制度也會(huì)借鑒港澳的做法，為港澳人士在珠三角工作生活提供一個(gè)更為貼心、更為熟悉的環(huán)境。在未來(lái)粵港澳大灣區(qū)之間人流更加頻繁、更為便捷的前景下，這種更符合港澳人士需求的社區(qū)環(huán)境無(wú)疑更受歡迎。
在本次“澳門(mén)新街坊”用地簽約儀式上，橫琴管委會(huì)就表示，該項(xiàng)目后續(xù)將采取限銷售價(jià)格、限銷售對(duì)象方式，定向解決部分澳門(mén)居民的居住需求，入住的澳門(mén)居民可直接享受澳門(mén)的教育、醫(yī)療等社會(huì)福利，有助于拓展澳門(mén)居民的居住空間，并為在大灣區(qū)內(nèi)工作生活的澳門(mén)居民創(chuàng)造便利條件。
盡管地理環(huán)境不同，但是肇慶為港澳人士提供更好的社區(qū)服務(wù)方面也跟“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目有類似之處。
位于肇慶東站附近將落地一個(gè)復(fù)合功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和港式社區(qū)，作為粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)組成部分，后者占地面積達(dá)135平方公里，定位為肇慶進(jìn)行粵港澳合作的特色平臺(tái)，后續(xù)還將引入包括香港理工大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)在肇慶設(shè)立的分校，讓香港高校的科創(chuàng)資源更好的流通至大灣區(qū)。
伴隨上述港澳社區(qū)的建設(shè)，珠三角各市出臺(tái)吸引港澳青年北上就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策也不斷升級(jí)。去年前海管理局正式公布實(shí)施了《關(guān)于支持港澳青年在前海發(fā)展的若干措施》，為前去創(chuàng)業(yè)的港澳青年提供幾乎囊括了衣食住行的全套貼心服務(wù)，大受香港青年歡迎。而致力于打造香港青年一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，到去年底已經(jīng)累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)432家。
可以預(yù)計(jì)，隨著粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的深入推進(jìn)，未來(lái)將有越來(lái)越多的港澳人士北上發(fā)展，而珠三角各地試點(diǎn)的港澳社區(qū)則將成為他們溫馨的聚集地，幫助他們更好地融入內(nèi)地生活。
資金流
省市科研財(cái)政資金撥付實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)通”
相比人員流通的速度，無(wú)形的資金流跨境流通在去年的大灣區(qū)建設(shè)中進(jìn)展則更為迅猛。無(wú)論是財(cái)政資金以科研專項(xiàng)的形式“過(guò)河”撥付給港澳科研機(jī)構(gòu)，還是民間資金以投資的形式在粵港之間頻繁互動(dòng)，在目前的大灣區(qū)建設(shè)中都取了突破性進(jìn)展。
去年7月30日，香港科技大學(xué)承擔(dān)的省級(jí)科研項(xiàng)目財(cái)政資金316.96萬(wàn)元順利撥付香港，成功實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)科研資金跨境自由流動(dòng)，成為首例港澳高校參與省級(jí)科研資金科技計(jì)劃的成功案例。此舉不僅標(biāo)志著科研資金在灣區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了“灣區(qū)通”，也讓粵港澳三地在破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心方面前進(jìn)了一大步。
廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，首筆科研資金跨境撥付將產(chǎn)生積極示范效應(yīng)，進(jìn)一步吸引港澳特區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)更積極參與到全省科技計(jì)劃合作項(xiàng)目，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科研合作，形成粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新新格局。
緊隨著省里的步伐，兩天之后廣州市首筆財(cái)政資金也順利撥付到了香港，而且金額更大。
去年8月1日，南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）向香港科技大學(xué)成功撥付3800萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)。后者作為前者在香港的分部，后續(xù)將一起進(jìn)行科研合作，廣州方面還聘任了香港科技大學(xué)錢(qián)培元教授擔(dān)任實(shí)驗(yàn)室副主任。
除了官方資金之外，今年5月中旬央行等四部委公布的《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》也為資金流在灣區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)提供了更好的政策支持。
澳區(qū)全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)基金會(huì)行政委員會(huì)主席吳志良表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布將有助于提升本外幣兌換和跨境流通使用便利度，令內(nèi)地與港澳金融合作、特別是金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更進(jìn)一步，對(duì)澳門(mén)參與橫琴開(kāi)發(fā)會(huì)有直接的促進(jìn)作用。
港區(qū)全國(guó)人大代表、前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò)官洪為民對(duì)此也高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這些措施非常契合香港各界的期待，這次措施也將進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳金融合作，對(duì)大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展都非常有利。
物流
科研設(shè)備跨境流動(dòng)突飛猛進(jìn)
一直以來(lái)，粵港兩地頻繁的物流通關(guān)一直都以便捷著稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港機(jī)場(chǎng)年處理航空貨物的70%是以珠三角為來(lái)源地或目的地。而通過(guò)“粵港兩地海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)”、“跨境快速通關(guān)”等便利措施，目前粵港兩地的貨物已經(jīng)可以做到運(yùn)抵香港機(jī)場(chǎng)后可以直接裝車安排轉(zhuǎn)運(yùn)至珠三角各物流中心，省去貨物在香港機(jī)場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)、貨主倉(cāng)庫(kù)到運(yùn)輸代理倉(cāng)庫(kù)之間的環(huán)節(jié)，降低倉(cāng)儲(chǔ)和物流成本，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)一站式“空陸聯(lián)運(yùn)”。
不過(guò)，和商品貨物便捷的物流通關(guān)模式相比，過(guò)去粵港兩地科研器材設(shè)備等特殊物品的跨境通關(guān)則耗時(shí)較長(zhǎng)且流程繁瑣，但在大灣區(qū)建設(shè)的背景下，去年這一痛點(diǎn)也有了徹底的改觀。
從去年年初開(kāi)始，為深化粵港生物醫(yī)藥企業(yè)的交流合作，開(kāi)拓粵港澳第三方檢測(cè)國(guó)際市場(chǎng)，廣州海關(guān)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)與香港高校合作情況，在此前“機(jī)場(chǎng)分撥—冷鏈物流—平臺(tái)報(bào)關(guān)”監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，開(kāi)辟了鐵路運(yùn)輸入境的新渠道，為企業(yè)進(jìn)口生物醫(yī)藥材料提供了更多樣的通關(guān)選擇。
此外，從去年6月開(kāi)始，深圳海關(guān)推行免稅進(jìn)口科研設(shè)備流動(dòng)監(jiān)管模式。通過(guò)簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管作業(yè)手續(xù)，將原審核制變?yōu)閳?bào)備制、原紙質(zhì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦理等措施，實(shí)現(xiàn)在深科研單位足不出戶就可完成所有免稅進(jìn)口科研設(shè)備自主流動(dòng)使用的新型海關(guān)監(jiān)管模式，徹底解決過(guò)去科研設(shè)備流動(dòng)需求與海關(guān)監(jiān)管流程手續(xù)繁瑣的矛盾。
這項(xiàng)改革啟動(dòng)以來(lái)，已有包括南方科技大學(xué)、清華大學(xué)深圳研究生院、香港理工大學(xué)深圳研究院、西北工業(yè)大學(xué)深圳研究院、中興通訊股份有限公司國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心以及深圳華大生命科學(xué)研究院在內(nèi)的多家科研院所與國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心受惠。
根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，未來(lái)粵港澳大灣區(qū)要促進(jìn)各類要素實(shí)現(xiàn)便捷流動(dòng)，而照著這一目標(biāo)，后續(xù)粵港澳三地也將構(gòu)建新型通關(guān)模式，完善“單一窗口”功能、深化“CEPA食品”檢驗(yàn)監(jiān)管新模式等，繼續(xù)推進(jìn)更高水平的互聯(lián)互通。
統(tǒng)籌：南都記者 陳燕 趙勇
采寫(xiě)：南都記者 魏凱
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