粵港澳大灣區劍指萬億級海洋產業集群
? ? ? ?海洋經濟已成為經濟高質量發展的“藍色引擎”。廣東作為沿海大省，早已瞄準海洋經濟，蓄勢待發。
廣東海域面積達42萬平方公里，大陸海岸線約4114公里，坐擁1431個海島和510個海灣，區位優勢顯著。2018年，廣東省海洋生產總值高達1.93萬億元，連續24年位居全國之首。
海洋經濟雖然已成為廣東拉動國民經濟發展的重要增長極，但在海洋產業、區域協同發展等方面，廣東仍面臨“大而不強”的困境，生態保護和產業發展的矛盾尚待解決。
針對上述問題，今年全國兩會期間，廣東代表團中多位全國人大代表提交了關于發展海洋經濟的議案提案。建議牽頭打造粵港澳大灣區“海上三峽”、粵瓊兩省共建瓊州海峽濱海旅游經濟帶、統籌粵港澳大灣區海洋生態修復。圍繞廣東發展海洋經濟提質增效，代表委員們在兩會期間積極建言獻策。
“海上三峽”規模待論證
2019年，廣東省印發了《廣東省加快發展海洋六大產業行動方案（2019—2021年）》，提出加快海洋電子信息、海上風電、海洋生物、海洋工程裝備、天然氣水合物、海洋公共服務六大海洋產業發展。到2021年，廣東省海洋六大產業發展將實現產業增加值1800億元左右，年增速達20%以上，占全省海洋生產總值達8%以上。
今年全國兩會期間，圍繞著上述六大產業中的海上風電，全國人大代表、明陽智慧能源集團股份公司董事長兼CEO張傳衛提出建議，在中國南海、東海、黃海、渤海12海里至20海里的海洋專屬經濟區，以海上風電為主體，打造10個以上“海上三峽”，并在粵東和粵西兩個區域先行先試。所謂“海上三峽”，是一個海洋經濟綜合體，也是以能源為龍頭構建萬億級海洋經濟產業集群。
“六個產業里，我個人是最看好海上風電的，”中國（深圳）綜合開發研究院可持續發展與海洋經濟研究所執行所長安然在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，“海上風電是靠市場需求拉動的海洋產業，最有前景、規模也能夠做大。”
但另一方面，整個海上風電的規模究竟多大，是否要發展到“三峽”的規模，他認為仍尚待論證。“發展海上風電占用的潮間帶過多，空間資源有限，容易導致海上‘圈地’。下一步我們要借鑒歐美國家的成熟經驗，嘗試轉向漂浮式的海上裝置，往深海走。”
需要指出的是，海上風電賦能經濟增長，最根本的還是上下游產業鏈條的整體發育。據安然分析，現在廣東省海上風電的主要由大型央企主導，但央企本質上是運營商，往往在布局之后再去外部采購設備。“我們想拉動千億體量的海上風電產業，需要的是風電、風機以及上下游配套的產業集群真正落地。”
除了風電，加強區域間的海洋經濟合作，還涉及多個領域。例如，全國人大代表、廣東海洋大學副校長、廣東沿海經濟帶發展研究院執行院長寧凌就在今年兩會上帶來了《關于粵瓊兩省共建海峽濱海旅游經濟帶的建議》。
廣東湛江與海南隔海相望，2020年是海南自由貿易港開局之年，也給粵瓊兩省跨海峽經濟合作帶來了新機遇。
“粵瓊共建海峽濱海旅游經濟帶，是發展廣東現代沿海經濟帶的必然要求。”寧凌認為，海峽濱海旅游經濟帶有望成為促進粵港澳大灣區、北部灣及海南自貿港區域經濟協調發展的重要紐帶。因此他建議，在加強頂層設計和規劃布局的基礎之上，延伸海南離島免稅政策，實行更積極的郵輪發展政策和旅游開放政策。
在安然看來，大灣區可以與海南進行科教、資金、政策方面的要素互動，成立公共的空間經濟載體。“珠三角加上南海北部，可以打出一張大牌。”他強調道。
生態與產業平衡發展
寧凌在談及沿海經濟帶的同時，也注意到“海洋經濟發展與海洋生態保護”的協調問題。他在今年的另一份建議中，呼吁建立起我國海洋生態安全指數，為海洋生態環境合理維護提供科學指引。
21世紀經濟報道記者梳理發現，廣東多位代表委員都在密切關注粵港澳大灣區的海洋生態保護。比如全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰今年提交的七份建議中，有一份就是《關于統籌粵港澳大灣區海洋生態修復和珠江口國家公園建設的建議》。
全國政協委員、民革廣東省委會副主委、珠海市政協副主席潘明建議，借鑒長江流域十年禁漁的做法，對粵港澳大灣區內水域實施十年漁業禁捕制度，分級分類實施禁捕。
具體而言，進一步優化、完善水生野生動物自然保護區的劃定，并率先實行永久禁捕；對珠江干流和重要支流除保護區以外的水域實施10年禁捕。同時，將珠江口近岸海域全部劃入禁捕區范圍，禁止采用各種捕撈作業方式，逐步恢復重要近岸海域的生態功能。
“完全限制可能不太現實。”安然認為，在大灣區的近海海域，港口船舶的進出量非常大，和漁業水產的養殖區域有所重疊，矛盾沖突已經較明顯。因此他建議，在大灣區的核心港口、航運航道以及錨泊區域采取禁捕在內的一系列限制舉措，同時在離島的外圍區域劃定養殖區。
“例如珠江口外圍的萬山群島，面積大、水質好、環境比較原生態，可以考慮集中發展養殖、旅游甚至海上風電。海洋生態修復方面，如果能把珠江口外圍這些島群聯合起來做一個海島國家公園，也是很有意思的一件事。”安然分析道。
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