灣區與海島齊飛，粵港澳大灣區如何聯動海南自貿港
《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》）近日印發，提出貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往五個方面的自由便利，以及數據安全有序流動，還特別提出，促進與粵港澳大灣區聯動發展。
作為隔海相望的兩個重要區域，海南自由貿易港的建設，將為粵港澳大灣區、廣東自貿試驗區帶來哪些對接互動的新機遇？
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位于海南省陵水黎族自治縣的清水灣游艇會。新華社發
粵評君連線采訪多位資深專家學者，梳理主要觀點如下：
其一，海南自貿港，是承擔特殊功能的特殊區域，經驗和做法將是國內獨一份；
其二，海南自貿港開放標準高，粵港澳大灣區產業基礎硬，攜手發展空間巨大；
其三，專家建言，廣東自貿試驗區應充分對接海南，在人才引進、離岸創新、外資市場準入等方面大膽突破。
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5月24日，日出時分的朝霞映紅了伶仃洋，照亮了港珠澳大橋。
有什么新做法新突破？
或引領世界經貿新規則
僅從自貿港的涵蓋區域看，海南自貿港就具有很強的突破性。
全球其他自貿港，如迪拜、新加坡、鹿特丹及香港，都是一城一地、小面積的開放，像海南這樣，以一個省、一個島的體量建立自貿港，實施全島封關運作，范圍之廣，可謂世所罕見。
“相信未來，海南自由貿易港會打造成全球最佳營商環境的自由貿易港之一，成為全球自貿港的標桿。”商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國如此表示。
定位高，目標遠，這是海南自貿港建設的一大特點。
從《方案》具體內容來看，60條干貨不僅涉及自由貿易，還涉及投資、貨幣、物流運輸，還有大數據、云計算等新技術，甚至包括了文化教育。
中國國際經濟交流中心產業規劃部副部長李金波認為，《方案》的創新和突破主要體現在三個方面：
其一，集成了國際高水平自由貿易港之大成，在投資、貿易、稅制等方面大膽學習借鑒；
其二，一線放開、二線管住，既用好內地與海南貨暢其流之利，又打開海南與境外開放發展之門；
其三，重點在服務貿易、離岸金融和數字經濟方面進行探索，部分領域有望在引領經貿新規則方面有所建樹。
梳理《方案》，粵評君發現，不管是對外開放還是產業發展，很多內容都和粵港澳大灣區，特別是廣東自貿試驗區有相似之處。
但這并不代表兩者定位上存在重疊。
正相反，專家普遍認為，兩者定位區分非常明確：兩個區域的優勢、功能、路徑各不相同。
用商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明的話說，廣東自貿試驗區的功能定位主要是改革開放“試驗田”，自貿港的重點不在于可復制可推廣，而是強調對標國際最高標準。
換言之，廣東自貿試驗區乃至粵港澳大灣區的價值主要在于先行先試，探索成功后，其他區域可以跟著學跟著干；海南自貿港的價值在于全國僅此一份，別無分店。
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滾裝貨船“勞拉”輪駛入海口秀英港，這是海南自貿區政策實施以來的首艘汽車外貿船。新華社發
大灣區與自貿港如何攜手？
世界級產業腹地找到對外新窗口
《方案》發布后，多位廣東朋友向粵評君打聽，廣東人有沒有機會，要不要去海南發展？
在粵評君看來，作為重要的國家戰略布局，從短期看，《方案》發布很可能不會讓你一夜暴富，但從長期看，前景非常看好，與粵港澳大灣區攜手的空間廣闊。
比如，在構建國際國內產業鏈、供應鏈上，粵港澳大灣區可為海南自由貿易港提供支撐和加速的作用。
《方案》提出，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。
從全國范圍看，廣東的電子信息產業實力雄厚，不久前還將新一代電子信息產業集群納入十大戰略性支柱產業集群。在5G、物聯網、區塊鏈等方面，廣東也是走在全國前列。
與此同時，面對國際不穩定因素和疫情沖擊，近年來，廣東在產業鏈創新鏈等方面也面臨新的挑戰。而海南正可以發揮自由貿易港的特殊作用。
“海南自由貿易港范圍很大，必須有足夠強大的腹地。”魏建國就對粵評君表示，特別是疫情過后，要穩住國內國際供應鏈和產業鏈，形成國內國際雙循環，就更需要與粵港澳大灣區深入對接、聯動，形成優勢互補。
暨南大學自貿區研究院副院長謝寶劍就建議，在金融改革、投資貿易便利化還有貿易賬戶上，兩地可以相互借鑒。還可以共同建設南海的游艇經濟圈，拓展游艇旅游的活動空間。
此外，海南還可以成為“一帶一路”的重要節點。
目前的《方案》并沒有涉及“一帶一路”的政策，但《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，緊密合作共同參與“一帶一路”建設。
專家認為，大灣區與自貿港攜手，可以加強與東南亞的結合，助力中國企業、中國品牌“走出去”。
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廣東自貿試驗區如何升級？
打造全球產業和資本的避風港
從對外開放的角度看，海南自貿港的建設，從客觀上還可以刺激廣東自貿試驗區的發展。
事實上，不久前過完5周年生日的廣東自貿試驗區，也到了新一輪發展的關口。
“廣東自貿試驗區到了擴區升級的時候了。”李金波直言。
具體而言，一方面，要在空間上將自貿試驗區政策覆蓋到戰略性新興產業集群，有效對接國際經貿新規則。另一方面，要注重提升開放的深度、高度和廣度。
比如，讓外資金融機構能夠把國際市場釋放的資金導入中國；再如，進一步縮減負面清單，打造全球產業和資本的避風港。
謝寶劍認為，海南自由貿易港建設可以吸引來自全國全球的優勢和優質的資源到海南，廣東也可借此進行對接、聯動。
在跨境資金流動方面，謝寶劍建議，在安全可控的前提下，自貿試驗區的流動額、流動便利性和開放領域也需要進一步提升。
在創新和人才方面，廣東自貿試驗區要加快建設離岸創新基地，對國際人才的配套服務簽證，尤其是對高層次人才的投資創新創業經貿商務活動，以及在薪酬指標體系上，也要形成有競爭力的人力資源機制。
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