廣泛凝聚智慧 合力開創新局——全國政協“推進粵港澳大灣區創新合作”專題協商會發言摘登
? ? ? ?全國政協常委朱小丹：穩步推進粵港澳協同創新
圍繞這次專題協商會議題，全國政協港澳臺僑委員會組織開展了“推進粵港澳大灣區創新合作”專題調研。分三路兩個階段，分別對珠三角東岸、西岸城市開展實地調研，對港澳進行跨境網絡視頻調研。先后召開13場調研座談會和9場跨境視頻調研座談會，發放22份針對不同對象的調研提綱和問題清單，廣泛聽取意見，增進各方共識。
調研顯示，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布實施以來，粵港澳三地肩負使命、主動作為，協同創新共同體建設穩步推進，重大合作創新平臺建設初見成效，創新要素跨境流通更加便利，創新合作政策環境不斷優化，國際科技創新中心建設扎實起步。同時，大灣區創新合作也面臨一些突出問題。一是創新基礎能力亟待加強。國家級重大科技基礎設施仍然偏少，吸納國際創新資源的能力有待提高；港澳科技研發投入不足。二是創新合作格局有待優化。“9+2”城市之間發展不平衡，同質化競爭和資源錯配較為突出，科技創新在項目、投資等方面合作不夠緊密。三是創新要素仍未實現跨境便捷高效流動。人才政策有待完善，科研經費雙向跨境流動渠道有待拓寬，跨境創新鏈與資金鏈仍有脫節，科研設備、樣本跨境使用成本較高，科研信息跨境交流缺乏平臺支撐。四是創新合作政策有待完善。高層次、緊缺人才認定標準不盡一致、門檻較高；仍存在規則不銜接、資格不互認、標準不統一等問題，三地知識產權跨境合作體系尚不完備等。五是支持港澳青年到大灣區內地創新創業的工作機制有待進一步完善。青年“雙創”扶持政策在港澳地區宣傳不到位，缺乏規范化服務窗口和流程指引。
針對存在問題，調研組提出以下對策建議：
一是進一步優化“一走廊、一中心、三樞紐、多平臺”大灣區創新合作空間布局。促進廣深港澳科技創新走廊向珠江東西兩岸各市延伸，形成“9+2”科技創新閉環合作圈。支持大灣區共建綜合性國家科學中心和國家實驗室，將在大灣區布局的重大科技基礎設施納入國家“十四五”相應規劃。強化深圳河套—前海、珠海橫琴、廣州南沙—黃埔三大創新特別合作區樞紐功能，鼓勵其大膽先行先試。支持三地共建創新合作綜合平臺體系。
二是推進大灣區創新鏈產業鏈銜接。支持港澳參與大灣區各類國家產業創新平臺建設，合作開展共性關鍵技術攻關。進一步落實大灣區內港澳科創企業同等國民待遇。支持港澳參與國家科技成果轉移轉化示范區建設，共建科技成果轉移轉化平臺，建立大灣區國際技術產權交易中心。
三是以規則銜接推動創新要素跨境便捷高效流動。支持三大創新合作區開展銀行跨境貸款業務、私募股權投資基金跨境投資、跨境資金池等金融改革試點，探索創投風投基金雙向募集、雙向投資、雙向流動新模式。加快拓展三地規則、資格、標準等互通互認范圍，推進三地執業資格互認。開設科研設備、樣本過境綠色通道，減免有關稅費。支持廣東先行先試人才簽注政策。三地共建科研基礎數據中心。
四是完善大灣區創新合作配套政策。統一由港澳引進高層次、緊缺人才認定標準，適當降低門檻。支持港澳高校以“一校兩區”“學校+政府”模式在大灣區內地建設分校和專科學院。探索知識產權“一地申請、三地授權、權利互認”機制。
五是大力支持大灣區青年“雙創”活動。推出專項資助計劃，扶持粵港澳青年創新創業基地建設。探索制定港澳大學畢業生入粵創新創業扶持政策并設立“一站式”服務窗口，完善港澳青年“雙創”服務體系。在大灣區內地建立一批港澳大學生實習實訓基地。開展大灣區內地事業單位招聘港澳籍大學畢業生試點。
全國政協常委蔡冠深：推動落馬洲河套地區創新合作
提升深圳落馬洲河套地區共建共管水平，高質量推進粵港創新合作的實踐價值和示范意義重大。為此建議：
加大創新要素跨境便利流動試點示范力度。落馬洲河套地區地理位置獨特、共建共管基礎扎實，是全面深化粵港合作、探索便利港人北上創新創業政策的最佳平臺。可以深港科技創新特別合作區為基礎，探索設立以科技創新為主導的國家級創新要素跨境流動特別合作區，由中央綜合授權，在區內開展“一攬子”政策試點，為實施更高水平的開放政策、推動全方位跨境融合開展壓力測試。一是在區內率先實施“人才綠卡”政策，全面試行“港人港稅”“澳人澳稅”并覆蓋海外專家、外籍高管等高層次人才，吸引更多國際頂尖創新人才到大灣區創新創業。二是優化科創資金雙向跨境流動審批流程，設立大灣區科技創新銀行和專項研發基金，重點資助區內前沿科研項目及初創高科技企業。三是以科研項目為管理單位，對區內跨境運送的科研儀器統一免征進口稅，探索設立科研樣本綠色通道。四是借鑒國際頂尖實驗室的先進管理模式，在區內先行先試具有國際競爭力的科技成果轉移轉化協同機制，合作共建信息化科研成果展示平臺，聯合成立專業的產學研合作聯盟，協同開展形式多樣的交流活動，促進產學研跨境精準對接。
提升重大科創平臺和大型基礎設施共建共享水平。進一步解放思想，采取“1+3”模式（香港1平方公里、深圳配套3平方公里），突破落馬洲河套地區的土地局限，在區內共同設立科技創新管理機構，改變目前深圳河兩岸科研布局各行一套、分割管理格局，不斷提高共建共享水平。一是深港在落馬洲河套地區合作共建重大創新平臺，共同爭取國家重大科技計劃項目，聯合招引國際大公司等創新主體到河套地區設立全球頂尖的實驗室和研究機構。二是在香港設立大灣區知識產權貿易中心及知識產權仲裁中心，為河套地區及大灣區內外高科技企業尤其是中小型科技企業提供國際化法律服務。三是支持深港共同制定深圳河沿河整體規劃，對接雙方需求，優化空間利用，在深圳側園區合作共建大型國際科創會展中心、科技人才宿舍等功能性基礎設施，避免重復建設，減少資源浪費。
全國政協委員曹健林：加快粵港澳科技合作步伐
自香港和澳門回歸祖國以來，為推進內地與港澳科技合作，粵港澳三地都做了不少工作，也取得了一定進展。新形勢提供了新機遇，2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。這是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區域發展戰略。規劃綱要提出，要把粵港澳大灣區建設成為具有全球影響力的國際科技創新中心。
目前，大灣區共布局建設了48家國家重點實驗室。其中，廣東28家，香港16家，澳門4家。港澳的國家重點實驗室是在作為內地的伙伴實驗室基礎上建設起來的，各實驗室都與內地有密切的交流合作。中央財政科研經費過境港澳的渠道也已打開，一批合作創新平臺、合作成果轉化基地、合作專業產業園區都在建設發展之中。
廣東在保持經濟高速穩定增長的同時，采取了一系列政策措施扶持高新技術和產業升級換代，同時不斷加大研發投入力度。2019年，廣東全社會研發投入占GDP的比重已達2.8%，深圳更達到了4.6%，已達到發達國家的先進水平。除已在運行的東莞散裂中子源和大亞灣中微子實驗室之外，還有一批大科學裝置都在建設和謀劃之中。為了實現大灣區建設的新目標，廣東還在全省建設了10個省重點實驗室，每個都投入數十億元人民幣，吸引了全世界大量優秀團隊來粵工作。比較起來，三地科技合作還缺乏在國家大戰略和大灣區長遠發展目標之下的統籌規劃，學科方向比較零散，力度也明顯不夠。為此建議：
港澳應繼續加大科技投入。科技投入特別是政府的科技投入不僅是發展的必需資源，也是帶動和影響全社會重視科技并積極轉化為實際行動的風向標。
三地科技主管部門應共同組建專門的合作班子，結合全國和大灣區建設發展的需求，共同推進大科學工程、高新技術研發機構、專業化產業園區、成果轉化基地和公共研發平臺建設，共同制定優惠政策措施，共同培育發展環境。
三地的科技工作者應共同組建專業學會、協會，定期交流切磋，促進相互之間更加了解，共同提高，共同為科技進步和促進經濟社會發展貢獻力量。
廣東的基層科技單位要起帶頭作用，力爭在主要研發機構和部門中為三地科技合作留出專門的資源和發展空間。
全國政協委員曹健林：加快粵港澳科技合作步伐
自香港和澳門回歸祖國以來，為推進內地與港澳科技合作，粵港澳三地都做了不少工作，也取得了一定進展。新形勢提供了新機遇，2019年2月，中共中央、國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。這是由習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家區域發展戰略。規劃綱要提出，要把粵港澳大灣區建設成為具有全球影響力的國際科技創新中心。
目前，大灣區共布局建設了48家國家重點實驗室。其中，廣東28家，香港16家，澳門4家。港澳的國家重點實驗室是在作為內地的伙伴實驗室基礎上建設起來的，各實驗室都與內地有密切的交流合作。中央財政科研經費過境港澳的渠道也已打開，一批合作創新平臺、合作成果轉化基地、合作專業產業園區都在建設發展之中。
廣東在保持經濟高速穩定增長的同時，采取了一系列政策措施扶持高新技術和產業升級換代，同時不斷加大研發投入力度。2019年，廣東全社會研發投入占GDP的比重已達2.8%，深圳更達到了4.6%，已達到發達國家的先進水平。除已在運行的東莞散裂中子源和大亞灣中微子實驗室之外，還有一批大科學裝置都在建設和謀劃之中。為了實現大灣區建設的新目標，廣東還在全省建設了10個省重點實驗室，每個都投入數十億元人民幣，吸引了全世界大量優秀團隊來粵工作。比較起來，三地科技合作還缺乏在國家大戰略和大灣區長遠發展目標之下的統籌規劃，學科方向比較零散，力度也明顯不夠。為此建議：
港澳應繼續加大科技投入。科技投入特別是政府的科技投入不僅是發展的必需資源，也是帶動和影響全社會重視科技并積極轉化為實際行動的風向標。
三地科技主管部門應共同組建專門的合作班子，結合全國和大灣區建設發展的需求，共同推進大科學工程、高新技術研發機構、專業化產業園區、成果轉化基地和公共研發平臺建設，共同制定優惠政策措施，共同培育發展環境。
三地的科技工作者應共同組建專業學會、協會，定期交流切磋，促進相互之間更加了解，共同提高，共同為科技進步和促進經濟社會發展貢獻力量。
廣東的基層科技單位要起帶頭作用，力爭在主要研發機構和部門中為三地科技合作留出專門的資源和發展空間。
全國政協常委閆小培：打造全產業鏈科技創新集群
集群化發展已成為新時代我國實施創新驅動發展戰略、推動經濟高質量發展的重要抓手。
粵港澳大灣區是我國三大城市群之一，可以充分發揮港澳“一國兩制”獨特優勢，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，以建設國際科技創新中心為目標，打造集“研發—轉化—制造—服務”為一體的全產業鏈科創產業集群。建議：
發揮比較優勢，實現科創集群協同創新。一方面，發揮大灣區四個中心城市所長，包括港澳基礎科學研究深厚、擁有自由港、融資能力強、國際化程度高、專業服務業發達，廣州科研人員及院所集聚、科研氛圍濃厚，深圳以企業為主體的自主創新體系完善等優勢，提升基礎研究成果轉化為應用創新的水平。另一方面，發揮珠三角其他城市制造業體系完善、用地條件較充裕的優勢，依托深圳綜合性國家科學中心，圍繞5G、人工智能、網絡空間科學與技術、集成電路等對科創體系影響大的產業集群，在大灣區內部形成高度鏈接的成果轉化體系。加強灣區各城市科創企業聯系合作，構建協同創新網絡，打造“資本—研發—成果產業化—市場消費—知識產權保護”全產業鏈科技創新集群。
以東莞松山湖國際機器人產業基地為例，香港高校教授領隊、聯結全球科創資源、提供創業孵化，東莞本地制造業企業、高校提供生產與勞動力支持，深圳科創企業引進相關業務，這些跨地域科創資源通過產業關聯，在松山湖呈現出集聚的空間形態，取得了實質性發展成效。2014年成立以來，該基地先后引進了東莞大疆等近百家孵化實體，孵化成功率近80%。大灣區未來可采取類似模式，通過創新企業及機構的跨地域聯系，構建更大尺度的科創聯系網絡，形成全產業鏈科創產業集聚。
轉變創新方式，完善科創集群創新生態。一方面，建設綜合性科創公共服務配套平臺。開展大灣區科創產業公共設備需求調研，摸查大灣區科創企業與高校科研團隊對大型公共實驗設備的需求，結合國家對科創產業發展方向，建設科學裝置、科研人員、科研項目、科研管理、成果產業化之間的“大型公共科學裝置—充足的基礎性科研服務人員配套—與國際接軌的科研課題招標—先進的科研管理—成果產業化”一條龍配套服務平臺。在科創公共服務平臺設置與企業對話的機制，及時將市場對科創研究的需求反饋到實驗室。另一方面，增強金融等專業服務與人才吸引能力。依托港澳資本優勢與國際融資能力優勢，拓展市場、政府、社會層面多渠道融資，設立“粵港澳大灣區聯合科研基金”等多元資金池，構建大灣區科技計劃專項體系。發揮港澳專業服務優勢，將港澳法律、會計、營銷等專業服務的整體服務模式拓展到大灣區合作平臺，完善科創產業服務體系。設立大灣區中長期基礎研究項目與資助計劃，面向全球招標，吸引世界一流科學家、全球頂尖科研機構和實驗室匯聚粵港澳大灣區。
部委回應
國家發展和改革委員會副主任、秘書長叢亮：
推進粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，創新合作是大灣區建設的中心任務之一。此次全國政協專題協商會以粵港澳大灣區創新合作為議題，各位委員提出的意見建議主要集中在橫琴粵澳深度合作區建設、河套深港科技創新合作區建設、創新要素跨境便捷流動、支持粵港青年創新創業這四方面。按照會議安排，我代表國家發改委做一個總體回應。
一、關于橫琴粵澳深度合作區建設。為貫徹落實中央領導同志的重要講話和重要指示批示精神，我們商廣東省和澳門特別行政區研究起草了《橫琴粵澳深度合作區總體方案》，并會同有關部門進行反復修改和完善。初步考慮，《總體方案》圍繞促進澳門經濟適度多元發展，提出了助力澳門經濟適度多元發展新空間、豐富“一國兩制”實踐示范區、推動粵港澳大灣區高質量發展的增長極這三個戰略定位，并在發展澳門特色產業、便利澳門居民在橫琴生活、優化分線管理、構建共商共建體制機制等方面提出一批重點任務和政策舉措。各位委員提出的便利創新要素流動和合作的政策建議，目前方案中都有涉及，有的還作了重點的針對性安排。下一步，我們將進一步溝通和協調，爭取早日上報。
二、關于河套深港科技創新合作區建設。貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的要求，根據粵港澳大灣區建設領導小組的統一部署，按照統籌謀劃、分別規劃、各自實施的原則，我們加強與香港區域規劃的對接，商有關方面研究起草了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》。初步考慮，這個規劃要把握深化粵港澳科技合作創新的初衷，緊扣科技創新國際化方向，圍繞將合作區打造成為深港科技創新開放合作先導區、國際先進科技創新規則試驗區、粵港澳大灣區中試轉化集聚區，在協同香港推進國際科技創新、產業中試轉化基地、構建國際化科技創新體制機制、打造科技合作平臺方面提出一批重點任務和舉措。目前這個規劃也在修改完善中。
三、關于創新要素跨境便捷高效流動。近年來在有關方面推動下，大灣區創新要素高效便捷流動取得明顯成效。一是啟動實施一批出入境便利的政策措施。二是中央財政和廣東省財政科研資金過境港澳渠道已經打通。三是科研用品的跨境使用、進出口手續進一步簡化。下一步，圍繞破除創新要素自由流動的體制機制性障礙，做好以下工作：一是支持廣東省實施灣區通工程，探索通過多種方式模式，推動大灣區科技創新規則相互銜接。二是在大灣區廣東省轄九市試點簽發往來港澳的人才簽注。三是穩步推動金融市場的互聯互通，探索本外幣合一賬戶管理，擴大跨境資產轉讓業務試點。四是探索擴大粵港澳職業資格互認的范圍。
四、關于支持港澳青年在大灣區內地創新創業。為港澳青年提供更大發展空間，促進交流交往和交融，是粵港澳大灣區建設的重點任務之一。近年來，有關方面陸續出臺了一些支持和扶持政策。一是出臺實施了粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策。二是搭建了公開招聘高層次港澳人才的綠色通道。三是印發實施港澳青年創新創業基地建設方案，將港澳創業者納入當地創業補貼資助扶持范圍。下一步，我們將繼續完善港澳青年在大灣區內地創業就業政策和環境，一是推動建立粵港澳大灣區青年創業基地的聯盟，建立港澳創業就業試驗區，進一步實施青年實習計劃。二是支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內地交流資助計劃”、澳門“千人計劃”等重點項目的實施。三是研究編制廣東省縱深推進全面創新改革實施方案，推動在一些領域先行先試一批改革舉措。
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