粵港澳大灣區如何實施“雙循環”戰略？
文|林學軍 ?暨南大學國際商學院副教授、國際商務教研室主任
習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一“雙循環”的新發展格局表述，對我國經濟發展有重大的指導意義。
首先，“雙循環”是在新冠肺炎疫情對世界經濟造成重大沖擊的背景下提出的。此次疫情造成全球供應鏈中斷，破壞了全球分工系統，產品進出口受阻，全球經濟陷入嚴重蕭條。因此，“雙循環”就是一種在全球經濟困境中，以我為主擺脫經濟衰退的戰略。二是“雙循環”是在逆經濟全球化的背景下提出的。當前英國脫歐，美國提出“美國優先”，并多次挑起貿易、科技爭端，甚至提出中美脫鉤論，我國對外經貿的大環境急劇惡化，因此，我國必須改變經濟發展戰略，從過去的外向型經濟，轉向以內需發展為主的發展戰略。三是“雙循環”向國際社會表明我們堅持開放不動搖，我國在自力更生的基礎上，繼續深化改革，擴大開放，國內、國外兩個循環相互促進的決心。
總之，“雙循環”就是我國在新的歷史時期的發展戰略，核心就是以下兩點：一是要擴大內需。2019年中國社會消費品零售總額為41.2萬億元，巨大的市場為我國經濟發展提供了廣闊的空間，必須在國內形成統一、開放、競爭有序的國內大市場，以內需為主要動力推動經濟發展。二是要加強對外經貿合作，鼓勵中國企業“走出去”；同時要改善營商環境，吸引外資，利用國外資金和先進技術，培育中國的世界級先進制造業產業集群。
粵港澳大灣區如何實施“雙循環”戰略？首先，我們要看到當前的機會與挑戰，要學會轉危為機。新冠肺炎疫情確實給企業經營帶來困難，但是也促進企業轉型增效，提高質量，降低成本；還給某些產業的發展帶來機遇，例如，宅家培育了眾多的網上消費者，許多傳統的貿易企業加入電子商務行列，因此，電子商務、數字貿易大發展，網上辦公、網絡教育、遠程醫療等行業也快速壯大，老牌的廣交會也創辦了“云上廣交會”，這對我國發展數字經濟提供了良好的機遇。粵港澳大灣區有良好的網絡基礎設施，有騰訊、華為等知名企業，大灣區應當抓住這個機會，努力發展數字經濟。政府要制訂長遠規劃，實施優惠的財稅政策，支持企業建設數據中心，形成數據的收集、儲存、處理、開發、應用的完整產業鏈，培育大數據、云計算、人工智能等高新技術產業。
其次，要重視國內市場，開發國內市場。廣東是中國第一出口大省，外向型經濟特征顯著，充分利用國際市場確實能推動經濟較快發展，但也容易受到國際經濟波動、貿易摩擦的影響。廣東應當加快向國內市場轉型，挖掘內需，滿足國內市場的需要。當前，我國市場雖然龐大，但是市場受到各種阻隔十分嚴重，導致市場碎片化。例如，粵港澳大灣區就存在“一國兩制，三種貨幣，四個關口”，導致商品流通受阻，人力資源、資金、技術、信息等流動不暢等，因此，必須努力去除行政、法律、制度的人為障礙，形成統一、有序、公平競爭的大市場，這樣才能發揮市場機制的作用，激發市場活力，釋放內需市場的潛力。
其三，穩就業，保民生。除了利用國內大市場外，粵港澳大灣區還應當努力增加就業，提高百姓收入，改善人民生活水平，達到擴大內需的目的。當前，我國經濟正在從疫情中走出來，經濟出現V型反轉的可喜局面，各級政府不僅要以減稅、降費支持企業，還應當從全產業鏈支持企業發展，打通產業鏈的各個環節，讓企業有資金、勞動力、原材料、項目和收入。還要發揮各行業龍頭企業、骨干企業的作用，通過分包、發包等方式，帶動中小企業發展。還可以組織中小企業共同開發市場，抱團出海，引導整個行業的健康發展。
其四，要加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作。當前新冠肺炎疫情的發展的確改變了全球價值鏈的布局，以前只考慮經濟成本的全球生產布局，現在還必須考慮全球價值鏈的可控性，因此，許多國際企業會考慮將生產的關鍵環節遷回本國，或者本地區，生產的其他環節也向本國附近收縮，加上中美之間的貿易、科技爭端也導致一些企業離開中國，美國計劃建立沒有中國參與的國際經濟體系，這些都助長了逆經濟全球化。粵港澳大灣區是中國最開放的地區，必須加強與世界的經濟聯系，尤其是要加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經濟合作。通過與這些國家、地區的貿易往來，相互投資，利用各國、各地區的比較優勢，實現經濟發展良性的外循環。
其五，改善營商環境 ，努力吸引外資。新冠肺炎疫情的打擊，逆全球化的思潮，的確導致一些外企離開中國，但是，企業還是有很強的市場敏感性，龐大的中國市場，較低的勞動成本，完善的基礎設施，良好的法治環境，都是外資企業留在中國的吸引力。從目前情況看，外資在我國的直接投資不降反升。粵港澳大灣區是外資的熱土，還要努力改善投資的環境，利用南沙、前海、橫琴自貿片區，不斷探索降低關稅和非關稅壁壘，擴大外資準入的領域，實施外企國民待遇等措施，還可以利用港澳的特殊地位，進一步引進外資，引進技術，擴大開放。
最后，建設高端產業集群，提高產業的競爭力。當前，我國的短板在科技創新，許多關鍵技術、關鍵設備需要從國外進口，我國應當努力提高創新能力，突破經濟發展的瓶頸?；浉郯拇鬄硡^在研發投入、研發人才名列全國的前茅，深港創新圈創新能力已經超越硅谷，有能力建設成為國際創新中心，因此，粵港澳大灣區應當加大創新投入，廣泛引進全球創新人才，瞄準國際科技的前沿領域，攻克重大的科技難關，為國家經濟的發展作出應有的貢獻。發展高科技，建設高科技產業集群十分重要，在集群內形成研發、設計、制造、營銷等相對完整的產業鏈，各企業相互學習，相互支持，相互競爭，有助于知識共享，科研成果的產業化，促進產業的良性發展，提升產業的國際競爭力，帶動本區域和全國經濟發展。
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