“智能灣區通”讓港澳投資者零跑動
? ? 近日，第一批全國法治政府建設示范地區和項目名單結果出爐。江門市的“多證合一”“證照分離”改革成首批全國法治政府建設示范項目。
????榮譽的背后，是堅持不懈的改革。近年來，江門市聚焦企業群眾辦事創業的痛點、難點、堵點，充分運用法治思維和法治方式，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，以簡約“一紙證照”撬動全方位“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，實現改革與法治同向發力。
????改革實施以來，江門市場主體發展活力和社會創造力持續激發。市場主體總量由改革前的2015年25.8萬戶激增到2019年52.3萬戶，數量翻了一番，目前已達56.4萬戶。江門也因此榮獲“全國小微雙創示范城市”稱號，并在2018年因商事制度改革、加強事中事后監管成效明顯受到國務院督查激勵，在法治廣東建設考評中獲評法治廣東建設優秀城市。
????●南方日報記者?張泳渝?通訊員?黃婧
????流程：與法治同向發力
????改革征求公眾意見、合法性審查和專家評估
????近年來，江門將“多證合一”“證照分離”“雙隨機、一公開”等改革納入黨委政府重點改革任務和重大行政決策事項。所有改革事項必須經過征求社會公眾意見、合法性審查和專家決策風險評估，才提交政府常務會議、深改組會、市委常委會審定改革方案。
????江門嚴格按照上級批復和試點授權，搶抓全國小微“雙創”基地示范城市、全省“證照分離”改革試點市等契機，主動適應全面深化改革和經濟社會發展需要。先后出臺《江門市“證照分離”改革事項目錄》等10多份政府或部門規范性文件，推動“多證合一”“證照分離”及其他營商便利化改革，使所有改革均在授權范圍推行。
????借助信息數據跑路，江門多項改革打破時空界限，再造審批流程。其中，“多證合一”實現信息共享、業務協同、證照整合；在不突破粵港澳三地市場準入制度規則的前提下實行“離岸受理”，極大減少港澳企業辦事跑動成本。
????同時，轉變“重審批輕監管”工作習慣。通過架設信任橋梁，將便利留給企業，倒逼審批部門加強事中事后監管，試行食品藥品經營許可等承諾制改革。堅持“放管結合”，推行“以管促放”防控改革風險，于全省率先探索實施“雙隨機、一公開”抽查監管模式，實現通用一個系統“全智慧”集約監管、沿用一套規則“全流程”規范監督、監管一視同仁“全領域”抽查覆蓋，監管經驗被全省復制推廣。
????路徑：堅持“三個對標”
????推出省市兩級共275項審批事項分類改革
????2017年5月，江門獲批全省除自貿區以外、珠三角唯一的“證照分離”改革試點城市，率先在全市三區四市同步全域推行改革，著力在破解準入不準營問題上先行先試。
????“在沒有商事制度改革地方立法權的情況下，我們對標上級授權、對標自貿區、對標社會關切進行依法、精準、穩步改革。”江門市市場監督管理局黨組書記、局長表示。
????在對標上級授權依法改革方面，江門市全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項，形成目錄清單，經重大行政決策評估、專家論證，推開試點改革。
????相比自貿區，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經濟多元、事權大、地域廣的優勢。江門對標自貿區精準改革，聚焦市縣兩級事權和高頻審批事項，以告知承諾、優化審批服務為主要改革方式，實施134項后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%。
????目前，江門正進一步推動“證照分離”全覆蓋試點改革，推出省市兩級共275項審批事項分類改革，著力全覆蓋破解準入不準營難題。
????作為傳統食品藥品產業大市，江門市堅持“風險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，改革涵蓋4大類9個許可事項，成為全國實施承諾制審批事項最多的地區之一。改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，納入了監管。
????目前，江門按承諾制程序發放食品藥品許可證3萬多張，后續檢查符合率達93%，整改合格率達99.9%。審批風險總體可控，江門多年來沒有出現食品藥品安全事故。
????主體：社會多元共治
????于全國率先研發跨層級跨部門抽查系統
????為確保市場準入準營“前端”放得開，監管“后端”管得住，江門實施“雙隨機、一公開”監管，在全國率先研發跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統，全域推開跨部門聯合抽查，基于信用風險管理、部門以及跨部門聯合抽查需求。
????此外，江門還在全國率先創設222個機構（部門）企業庫、事項企業庫。收錄市場主體50多萬家、特殊庫企業5萬多家，覆蓋市場主體和非市場主體。實現監管領域在線全覆蓋抽查，構建起“五統一、一促進”監管模式。
????在信用聯合監管方面，江門依托市信用信息共享平臺、政務信息資源共享交換平臺，研發上線社會信用聯合獎懲平臺，建立“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，自動推送信用核查信息、匹配紅黑名單、嵌入獎懲措施、匯集反饋實施情況。
????江門于全省率先在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領域實施失信懲戒、守信激勵，聯合法院建立信息查詢和互通機制，實現法院線上提取工商信息以及市場監管部門線上提取涉被訴及被執行企業信息。目前，全市3.5萬家小微企業得到融資扶持，2581家失信企業受到聯合懲戒、融資受限，懲治老賴3萬多人次。
????“我們將檢查市場內計量工具的準確性、標識以及擺放情況。”執法人員對市場內的公平秤進行檢查，“合格的公平秤，每公斤誤差必須控制在10克以內。”在“一監到底”檢查中，執法人員前往江海區滘頭市場，除了檢查市場內攤檔亮證經營、農產品進貨憑證、市場管理等食品安全問題外，還對市場內的電子秤進行檢查。
????去年4月起，江門聚焦信用風險高的食品安全領域推行“雙隨機、一公開+網絡直播”模式，采取你點我查、網選票決、雙隨機抽查等方式開展“一監到底”查食安現場執法網絡直播活動。活動充分征求群眾意見，抽查對象通過“雙隨機、一公開”抽查系統隨機產生，檢查對象覆蓋不同類型食品市場主體，并邀請人大代表、政協委員現場全程監督以及熱心市民現場全程參觀。網絡平臺全程直播不打碼、不中斷，檢查結果實時公開，問題整改情況也及時向社會公開，實現監管閉環。
????成果：改革持續升溫
????江門于省內率先上線商事登記“智能灣區通”
????過去，港澳投資者辦公司或親自到江門辦理、或委托他人辦理，需要花費一定的時間和交通成本。如今，通過“智能灣區通”可實現“零人工參與”“不見面審批”“一次不用跑”，手機自助辦理、跨境快遞上門，港澳投資者安坐家中即可在江門投資開辦公司。
????今年2月，江門率先上線商事登記“智能灣區通”，通過對接“一個庫”（港澳居民出入境數據庫）、梳理“兩清單”（市場準入負面清單、外商投資準入負面清單），將微信智能辦照延伸至港澳。15家港澳投資企業成功通過“智能灣區通”落戶江門。
????去年，江門在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統一建立登記事項標準庫，杜絕各地各相關部門人為增設準入條件。實現了全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%。
????借助銀行網點多、信息化程度高的優勢，江門著力打造銀政大廳。在前期全市378個銀行網點均可代辦商事登記業務的基礎上，去年首推銀行STM智慧柜員機智能辦照，今年1月又在銀行STM智慧柜員機上率先實現執照全自動換發系統，將商事登記銀行代辦升級為智慧自助辦照，實現營業執照就近辦、馬上取。
????在積極融入粵港澳大灣區建設方面，江門主動在粵港澳大灣區商事規則互聯互通上先行先試，率先在全國實現一般外資外貿企業證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領江門執照、外資備案和辦稅，60多家港澳資企業通過離岸辦理方式落戶江門。
????此外，江門大力推進審批事項“網上辦”，著力打通公安、市場監管、稅務、銀行等部門數據共享渠道，開辦企業實行“一窗辦、一網辦”。2019年5月，江門全面實現開辦企業1天辦結。近年來，隨著開辦企業的流程環節、信息化程度逐步優化，開辦企業便利度逐年大幅提升，開辦企業時間從2017年13.9天、2018年3.39天、2019年0.39天壓縮至今年上半年0.08天。今年5月，江門還上線“江門市場監管智能許可”平臺，在全國率先實現食品經營許可核發、變更、延續、注銷等業務全程“一網辦理、智能審批”。
????一線直擊
????江門發出全國首張
????智能秒批
????《食品經營許可證》
????“全過程我在平臺上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項目就拿到許可證，操作很簡單，關鍵是不受時間限制。”5月12日，在江門開辦餐廳的創業者高澤添拿到了全國首張智能許可《食品經營許可證》。從開始操作到拿證，全程用時約10分鐘。
????江門市在全國率先上線運行市場監管智能許可平臺（下稱“智能許可平臺”），并發出全國首張智能許可的《食品經營許可證》。這標志著江門在全國率先實現食品經營許可核發、食品經營許可變更、食品經營許可延續、食品經營許可注銷四個事項的智能化秒批。
????智能秒批使開辦更便利
????推進智能化審批，是我國推進“放管服”改革、“數字政府”改革的重要內容。在食品經營領域，由于市場主體數量龐大、與老百姓民生密切相關，改革所涉及的因素也更加復雜。這是江門繼推出“微信智能辦照”“智能灣區通”后，在“放管服”改革和“數字政府”建設方面的又一成果。
????改革后，申請人實名登錄智能許可平臺后，平臺根據申請人填報的內容，自動與商事登記數據進行聯通，并與黑名單數據庫信息進行校驗，自動判斷申請人是否適用承諾制，自動判斷申請人自查是否通過等，最終實現智能化秒批。申請人無需提供任何證明材料。
????智能許可平臺具有獨創性、智能性、普惠性、便捷性、閉環性、社會性的特點。其中，智能許可平臺還在全省率先建立食品藥品企業及其從業受限人員庫、失信人員數據庫。
????智能化秒批意味著辦事更便利。江門市市場監督管理局副局長陳明介紹，智能許可平臺支持現場辦理、電腦端辦理，還支持微信端、自助終端機、粵商通APP辦理。其中，通過微信申辦食品經營許可并符合承諾制要求的，經過在線抓拍人像、朗讀承諾、電子簽名、活體認證后，即可實現智能化審批。
????率先探索食品藥品許可申請人承諾制
????在2019年中國食品安全法治大會上，作為食品經營領域“放管服”改革的良好實踐，江門市在大會上分享交流食品藥品許可申請人承諾制改革經驗。符合條件的江門食品藥品生產經營主體憑“一紙承諾”即獲當場審批，最快當場、最遲3天即可獲得食品藥品行政許可證。
????通過食品經營許可申請人承諾制改革，江門市有近半數許可證均通過“承諾制”發放。這項改革不僅有利于實現監管部門從傳統集權管制向現代契約化、柔性化管理方向轉變，還能促進食品經營主體全面落實主體責任，推進社會人際關系互信重構。
????目前，江門現有商事主體超55萬戶，其中食品經營主體超6萬戶。隨著智能許可平臺的不斷拓展，受惠的商事主體數量將更多，范圍將更廣。接下來，該平臺將繼續上線食品生產許可、食品加工小作坊許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可、醫療器械經營備案等事項的智能化審批。
????五邑新論
????有限政府無限服務
????詹雨鑫
????江門“多證合一”“證照分離”改革日前成為首批全國法治政府建設示范項目。這標志著在打造市場化、法治化、國際化營商環境方面，江門走在前列。
????黨的十九大報告明確提出“深化依法治國實踐”，要求“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”。改革開放進入深水區，經濟社會發展不再是單純追逐利益。惟有建設法治政府，依靠依法行政，營造公平而透明、公正而高效的營商環境，才能切實保護市場主體，為其減負增效，促進政府公信力、執行力同步提升，“建設人民滿意的政府”。江門示范項目的重要意義在此。
????改革無止境，深化無窮期。下一步，江門應將營商環境改革作為提升城市核心競爭力與軟實力的重要抓手，進一步厘清政府、社會與市場的關系，在審批制度改革、商事登記改革等方面持續深化，管理行政進一步向服務行政轉變，粗放行政進一步向精細行政轉變。應簡盡簡，應放盡放。
????深層清理審批事項，持續簡化審批部門、審批手續、辦事流程，結合大數據、區塊鏈等技術，實現審批不出家門。推行柔性管理，能向基層放權的一律放權，實現辦事不出基層。提升社會治理能力，能向中介機構采購服務的一律采購，激活社會力量，優化公共服務，實現服務不離專業。貫穿其間的，是全過程、全流程依法監督，門檻低效益高，放得下接得住，實現監督從不缺位。
????“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”無論怎樣簡、怎樣放，均應于法有據，用法治思維、法治方式推進，注重“簡”與“放”的正當性與合法性，加快“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”。
????有限政府，無限服務。法治政府建設是一場內向自我革命，拿出魄力重新協調、分配甚至割舍既得利益。江門可在全局和戰略上加強統籌謀劃，鞏固成果，多點開花，使自我革命產生全局性、常態化效果，如此既是深化更是升華。
????（作者系江門職業技術學院副教授）
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