海南：中國特色自由貿易港怎么建？粵港澳大灣區聯動已成共識
9月18日，大東海灣，鹿回頭山下。迤邐而過的臺風“紅霞”帶來一片清涼風雨，也把三亞的天空洗滌得愈加澄凈。泛珠“9+2”行政首長及代表齊聚海南三亞，參加2020年泛珠三角區域合作行政首長聯席會議，這是海南自由貿易港建設以來承辦的最大的以區域合作為主題的政府間會議。
從1988年全國最大經濟特區建立，到率先作出生態立省決定；從全國首個省域“多規合一”，到全國首個全域旅游創建省，再到今年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》公布，海南從邊陲小島邁向中國對外開放新高地。
在新的歷史起點上，海南再次站在改革開放大潮前沿，為中國特色自由貿易港建設探路。
制度優勢??
自貿港政策紅利逐步釋放
“我來到海南，第一腳踏在了大英山；機場外綠樹環繞，鮮花錦簇。如今，機場不再，換來高樓環抱，燈紅霓閃……”這首小詩概括了海口大英山從老機場到CBD的變遷。
33年前，在大英山機場登島的十萬人才中，有一名從北京來的年輕人加入了海南省委政策研究室、省體制改革辦公室，他叫遲福林。“我完全是奔著干事業來的，希望在北京做的一些改革研究，能在海南這片土地上畫一幅好畫。”多年后，已是中國（海南）改革發展研究院院長的遲福林回憶。
1988年，海南經濟特區設立，率先進行省級機構改革試驗。當年5月，省直機構比原來行政區的機構少了近一半。在遲福林和同事們“熱得都光著膀子，汗水浸濕了草稿紙”的拼搏下，政府與市場的邊界進一步厘清，市場活力有效激發。僅兩年時間，全省生產資料市場調節率就超70%。
此后，海南改革取得多項“全國第一”：全國實現省級行政機構最小、公務員最少；全國第一個簡化審批手續，實行企業自主登記制；全國率先推行全民所有制企業股份制試點；全國率先實行省級統籌的社會養老、待業、工傷、醫療保險制度……
如今，依托獨特的生態優勢和離島免稅購物等政策，海南已成為度假勝地。今年7—8月，海南離島免稅購物金額55.8億元，日均銷售近1億元。
同為改革先行地，新一輪改革開放中，海南與廣東的深度對接正從藍圖走向現實。與海口相望的湛江，徐聞港南山作業區客貨滾裝碼頭即將于9月26日開港運營，屆時粵瓊兩地海上航程將縮短一半。“開港后年吞吐能力將增至旅客1728萬人次、車輛320萬輛次，縮短海上航程1/3以上。”徐聞港公司董事長張金虹說。
“制度優勢疊加，粵港澳大灣區和海南自由貿易港將是更高水平的合作關系。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。
產業蝶變??
11座重點園區“加速跑”
在博鰲樂城國際醫療旅游先行區，博鰲一齡生命養護中心醫療特別顧問翟瑞仁把家人接到海南，開啟事業新篇章，“我們準備把總部從北京搬到海南，這里森林覆蓋率達90%，是全國最適合療養的地方”。
看中海南療養環境的，還有健康體檢行業領軍企業慈銘集團。慈銘博鰲國際醫院董事長胡波說，樂城先行區進口特許藥械品種已突破100例，可用抗腫瘤新藥、罕見病藥達100種，不出國門就可享受國際最先進的診療服務。
科大訊飛海南分公司副總經理周穎2008年來海南大學讀書，隨后在此扎根，見證了海南躍升國際旅游島，又再次向自貿港進階的歷程，“海南不只有旅游業，還有現代服務業和高新技術產業”。
在上海交通大學三亞崖州灣深海科技研究院，30多名碩博研究生在進行科研工作。“新招的29名博士、80名碩士即將前來開展科研之旅。”該院副院長魯佳寶說，崖州灣距離千米水深海域僅128公里，很適合做深海研究。
三亞中央商務區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、崖州灣科技城等11個重點園區，是海南自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。今年上半年，11個自貿港重點園區共入駐企業14144家，較去年同期增長30.8%。
“越來越多企業把國際總部設在這里。”據海南自貿港生態軟件園工作人員說，今年7月起，該軟件園二期首個百億級項目海南騰訊生態村正式面向全球招商。
“已經有50多所高校跟我們洽談合作。”崖州灣科技城管理局副局長蔣志敏興奮地說，全國各地頻頻對海南拋出繡球，更多合作空間正在開啟。
在前海深港合作區成立10周年之際，三亞崖州灣科技城管理局與深圳前海蛇口自貿片區簽署合作備忘錄，拉開兩個特區攜手合作大幕。雙方甚至計劃建立“瓊深港澳青年夢工場”，將吸引一批港澳青年前來創新創業。
“廣東醫療資源豐富、制造業基礎雄厚，海南自貿港發展更要跟粵港澳大灣區聯動。”胡波說。
人才磁場??
全球招募新“闖海人”
來海南之前，蔣志敏在珠海從事創投工作，還曾在深圳清華大學研究院擔任金融教師，在多個經濟特區積累的工作經驗，讓他對海南的發展信心滿滿。
蔣志敏是海南通過全球招聘引進的人才之一。2018年5月13日，海南發布《百萬人才進海南行動計劃》，提出到2020年吸引各類人才20萬，到2025年實現“百萬人才進海南”。繼“十萬人才下海南”后，海南再一次迎來人才潮。
縱觀我國經濟特區的發展史，“闖”是精神精髓。回望1988年，海南省經濟特區成立，全國約十萬人涌向海南，被稱作“闖海人”。如今，新一批“闖海人”從全球各地涌來，為自貿港建設增添國際視野。
在愛丁堡大學博鰲國際糖尿病中心，來自剛果布的伯古負責國際醫學聯絡工作。兩個多月前，他從武漢大學博士畢業。“這里為糖尿病患者提供‘一站式’個性化診療，和我的研究方向很契合。”伯古尤其喜歡海南的氣候，“希望能闖出一番事業。”
“我們正加緊制定覆蓋國際人才的人才政策。”博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局黨委書記、局長顧剛透露，樂城先行區已引進超過40名境外醫師、護士，未來還將引進更多國際高端人才。
“有人來談項目，人才服務專員和招商專員就聯袂出動。”洋浦開發區組織部副部長、人才發展局局長劉智鋒說，洋浦規劃建設小型城市CBD，打造海南技能型人才集聚中心，提供更多人才服務支撐。
海南官方公布的數據顯示，自2018年以來，截至今年8月底，海南共引進人才138625人，增長476.2%；外籍人才10579人，增長超過50%。
潮起海之南，逐夢自貿港。如今，在更優惠的稅收政策、更自由的投資和貿易發展空間等助力下，來自全球各地的人才正成為新一代“闖海人”。海南國際自貿港建設，未來可期。
■特區啟示
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林：
年輕時那種激情又回來了
海南籌備建省之時就上島的遲福林，親身見證、參與了海南特區的32年建設全過程。隨著海南自貿港建設正式開啟，他感到年輕時那種激情又回來了。
“改革的事情只有在敢闖敢試的過程中才能實現，證明對了就堅持下去。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林接受記者專訪時表示。
海南將成創新創業開放熱土
南方日報：還記得剛到海南時的情景嗎？
遲福林：當然記得，我是1987年12月23日來到海南，那時的生活條件相當艱苦，沒有地方住，大家在馬路上鋪個席子就睡。當年什么都缺，但是唯獨不缺改革激情。改革這種事情，只有敢闖敢試才能實現。
南方日報：海南自貿港的建設引起非常多的關注和討論，很多企業都希望到海南投資，但又存在一些疑慮和觀望情緒。
遲福林：我30多歲來到海南，年輕時經歷了改革激情燃燒的歲月。今年我快70歲了，自貿港政策公布后，好像又有了年輕時那種激情。
海南自貿港建設不只是海南自己的事，更是國家戰略。隨著海南自由貿易港相關政策和制度的落地，越來越多的企業和人才來到海南，相信期望會越來越多，疑慮會越來越小。
南方日報：自貿港建設對人才的需求非常迫切，但是海南全島人口只有不到1000萬。人才的問題怎么解決？
遲福林：當初十萬人才下海南，為發展提供了重要支撐；今天海南自由貿易港建設更需要人才。
海南的營商環境進步很大，但是和自貿港的要求比還有差距。隨著自貿港建設進程的加快，海南營商環境將得到全面提升，這體現在：通過政策吸引更多企業尤其是新興科技企業；隨著行政體制改革的推進，政府服務效率明顯提升；海南的基礎設施建設，包括5G通信、教育、醫療等都會有重要提升；海南的社會文化發展會得到極大提升。未來幾年，海南將為大家創造更好的環境，逐步成為創新創業的開放熱土。
產業互補人員交流市場對接
南方日報：作為我國位置最南的省區，海南在全國更高層次的開放型經濟中將扮演怎樣的角色？
遲福林：特殊的區位優勢、地理優勢和資源條件決定了海南將在我國與東南亞的經貿合作中扮演著重要的戰略角色。另外，海南在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮重要連接點的獨特作用：對于國內來說是國際性旅游消費中心，在高水平開放中將國內市場潛力和國際經貿合作相結合。
南方日報：在對外開放格局中，海南自貿港與粵港澳大灣區建設同屬國家重大戰略，兩地應該如何互補發展？
遲福林：海南自貿港的建設需要粵港大灣區的支持和參與。首先是戰略上的聯動，特別是可以在面向東南亞的對外合作中攜手發揮更好作用。其次，兩者在產業上有很強的互補空間，比如粵港澳大灣區正發力科技研發，這正是海南需要的，海南也在通過高水平開放吸引粵港澳大灣區企業，實現產業協同發展。第三，加強交流，很多企業和人才希望利用兩地的政策和環境實現最具競爭力的發展。第四，市場的對接，比如在消費方面推進香港與海南免稅市場的對接，這可以更好發揮各自優勢，也促進海南提升服務質量和發展水平。
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