如何理解中央對香港、澳門的全面管治權(quán)？
來源：中國文明網(wǎng)
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發(fā)布時間：2021年10月22日
2020年6月30日，在香港回歸23周年之際，國家主席習近平簽署第49號主席令，公布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。這是繼香港基本法之后中央專門為香港制定的第二部重要法律，這部法律從國家層面建立健全了中央對香港全面管治權(quán)的法律制度和執(zhí)行機制，是中央行使對香港全面管治權(quán)的一個具體體現(xiàn)，是“一國兩制”事業(yè)的重要里程碑。中央對香港、澳門的全面管治權(quán)，是中央依照憲法和基本法對香港、澳門兩個特別行政區(qū)享有的憲制權(quán)力。我國政府對香港、澳門恢復行使主權(quán)，就是恢復行使對香港、澳門的全面管治權(quán)。全面管治權(quán)與高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)高度自治的前提和基礎，高度自治權(quán)是中央行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。它們之間是源與流、本與末的關(guān)系。高度自治不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務管理權(quán)。中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在所謂“剩余權(quán)力”。中央有權(quán)對特別行政區(qū)高度自治權(quán)行使情況進行監(jiān)督，有權(quán)依法對違反“一國兩制”和基本法的行為予以糾正。因此，在“一國兩制”實踐中，必須始終維護中央全面管治權(quán)，在任何時候，都不能將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)對立起來；在任何情況下，特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)都不得損害國家主權(quán)和全面管治權(quán)，更不能以高度自治權(quán)對抗全面管治權(quán)。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”等，否認或抗拒中央對香港的全面管治權(quán)，香港特別行政區(qū)國家安全風險日漸凸顯。特別是在2019年出現(xiàn)的“修例風波”中，“港獨”、暴力恐怖等違法活動大量出現(xiàn)，一些外國和境外勢力也公然肆意插手香港事務，給國家主權(quán)、安全帶來嚴重危害，必須堅決依法打擊。鄧小平同志早在20世紀80年代就指出：“切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際?！?/span>
2020年7月1日，香港市民慶祝香港回歸祖國23周年習近平總書記強調(diào)：“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。”面對香港基本法第23條本地立法遲遲沒有完成、香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面處于世所罕見的“不設防”狀況，中央果斷出手，十三屆全國人大三次會議于2020年5月28日通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，十三屆全國人大常委會第二十次會議于6月30日通過了香港國安法，為香港特區(qū)行政、立法和司法機關(guān)依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動提供了有力制度保障，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國家安全風險的制度屏障，成為維護香港穩(wěn)定的“定海神針”。這再一次說明，維護和用好中央全面管治權(quán)是“一國兩制”方針全面準確貫徹落實的根本保障。落實中央對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)，要始終依照憲法和基本法辦事，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等。健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負責的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制，為自身發(fā)展拓展新空間，增添新動力，借力破解經(jīng)濟民生難題。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。中央行使對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，不僅體現(xiàn)了國家主權(quán)至上的原則，也符合香港、澳門同胞的根本利益。要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，推動新時代“一國兩制”實踐在香港、澳門再譜新篇章，再創(chuàng)新輝煌！
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