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如何理解中央對香港、澳門的全面管治權(quán)?

來源:中國文明網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2021年10月22日
2020年6月30日,在香港回歸23周年之際,國家主席習近平簽署第49號主席令,公布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》。
這是繼香港基本法之后中央專門為香港制定的第二部重要法律,這部法律從國家層面建立健全了中央對香港全面管治權(quán)的法律制度和執(zhí)行機制,是中央行使對香港全面管治權(quán)的一個具體體現(xiàn),是“一國兩制”事業(yè)的重要里程碑。
中央對香港、澳門的全面管治權(quán),是中央依照憲法和基本法對香港、澳門兩個特別行政區(qū)享有的憲制權(quán)力。我國政府對香港、澳門恢復行使主權(quán),就是恢復行使對香港、澳門的全面管治權(quán)。
全面管治權(quán)與高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。
全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)高度自治的前提和基礎,高度自治權(quán)是中央行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。它們之間是源與流、本與末的關(guān)系。
高度自治不是完全自治,也不是分權(quán),而是中央授予的地方事務管理權(quán)。中央授予多少權(quán)力,特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力,不存在所謂“剩余權(quán)力”。
中央有權(quán)對特別行政區(qū)高度自治權(quán)行使情況進行監(jiān)督,有權(quán)依法對違反“一國兩制”和基本法的行為予以糾正。
因此,在“一國兩制”實踐中,必須始終維護中央全面管治權(quán),在任何時候,都不能將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)對立起來;在任何情況下,特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)都不得損害國家主權(quán)和全面管治權(quán),更不能以高度自治權(quán)對抗全面管治權(quán)。
近年來,香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”等,否認或抗拒中央對香港的全面管治權(quán),香港特別行政區(qū)國家安全風險日漸凸顯。
特別是在2019年出現(xiàn)的“修例風波”中,“港獨”、暴力恐怖等違法活動大量出現(xiàn),一些外國和境外勢力也公然肆意插手香港事務,給國家主權(quán)、安全帶來嚴重危害,必須堅決依法打擊。
鄧小平同志早在20世紀80年代就指出:“切不要以為香港的事情全由香港人來管,中央一點都不管,就萬事大吉了。這是不行的,這種想法不實際?!?/span>

圖片

2020年7月1日,香港市民慶祝香港回歸祖國23周年
習近平總書記強調(diào):“任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。
面對香港基本法第23條本地立法遲遲沒有完成、香港特別行政區(qū)在維護國家安全方面處于世所罕見的“不設防”狀況,中央果斷出手,十三屆全國人大三次會議于2020年5月28日通過了《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》,十三屆全國人大常委會第二十次會議于6月30日通過了香港國安法,為香港特區(qū)行政、立法和司法機關(guān)依法防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動提供了有力制度保障,筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國家安全風險的制度屏障,成為維護香港穩(wěn)定的“定海神針”。
這再一次說明,維護和用好中央全面管治權(quán)是“一國兩制”方針全面準確貫徹落實的根本保障。
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落實中央對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán),要始終依照憲法和基本法辦事,依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權(quán)力,完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對基本法的解釋制度等。
健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負責的制度,支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制,為自身發(fā)展拓展新空間,增添新動力,借力破解經(jīng)濟民生難題。
加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育,增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動,確保香港、澳門長治久安。
中央行使對特別行政區(qū)的全面管治權(quán),不僅體現(xiàn)了國家主權(quán)至上的原則,也符合香港、澳門同胞的根本利益。

要全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來,推動新時代“一國兩制”實踐在香港、澳門再譜新篇章,再創(chuàng)新輝煌!

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