數治灣區案例調研第三站：橫琴率先實現跨境人民幣全程電子繳納稅費
【 “數治灣區” 活動說明 】
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數治灣區-粵港澳大灣區數字治理創新案例遴選活動，是由普華永道、中國發展研究基金會、中山大學數字治理研究中心、廣州市社會科學院城市文化所、廣州市博士科技創新研究活等多方機構聯合發起，面向大灣區9+2城市，征集以數字化推動改革的創新舉措。案例征集截至2月25日，歡迎各級政府部門及社會主體申報。由專家組遴選出的創新案例、研究報告等成果將于3月底陸續發布。
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2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》落地，與澳門一水之隔的橫琴島，不僅是體制創新的試驗田，更將成為粵港澳大灣區的投資熱土——據統計，2021年，橫琴合作區地區生產總值為454.63億元，同比增長8.5%。；參保企業戶數和參保人數也呈逐年增長態勢，2021年分別同比增長12.9%、33.5%。數據反映深合區經濟和就業不斷向好發展。
面對日益增長的納稅業務和港澳納稅人的需求，橫琴粵澳深度合作區稅務局（簡稱“橫琴稅務局”）先行先試，在全省率先實現全業務“非接觸式”服務。2月22日，“數治灣區”案例遴選委員會專家組走進橫琴稅務服務大廳，了解跨境人民幣全程電子繳納稅費和“數據+規則”審批改革等創新經驗。
窗口辦→網上辦→定制辦
改傳統辦稅模式為定制咨詢服務
數據顯示，橫琴現有管戶5.6萬戶，2021年橫琴累計組織稅費收入345.27億元。據了解，以往橫琴辦稅服務廳前臺辦理業務量日均3千余宗，但稅務干部僅180多人，需要應對高強度的辦稅工作。隨著橫琴推進稅費事項100%可“非接觸式”辦理，無窗服務水到渠成。
調研組走進橫琴稅務服務大廳看到，沒有辦稅窗口、沒有排隊區域，有自助咖啡機、有閱讀交流區，這些可能是橫琴稅務服務大廳與其他稅廳最大的區別。那么，這個大廳能為納稅人提供什么樣的服務呢？
橫琴某企業的財務人員李先生，在網上預約早上10點到橫琴稅務服務大廳辦理業務，李先生進入大廳后，首先出示粵稅通二維碼簽到，智能分流引導終端指引他前往自助辦稅區，納稅服務師協助他使用V-Tax智能柜臺，辦理了一單股權轉讓納稅申報業務。隨后，李先生就股權激勵和技術入股所得稅優惠政策，與大廳征納互動中心的納稅咨詢專家溝通，按照專家提供的“一企一策”綜合方案，他選擇辦理享受遞延納稅優惠，并通過電子稅務局提交相關備案。11點，李先生完成了全部事項離開大廳。
這就是橫琴稅務局建構的新式納稅服務流程，也是在全省率先推進“非接觸式”辦稅的成果——目前橫琴已率先實現全業務“非接觸式”服務，稅費事項100%可“非接觸式”辦理，橫琴稅務服務廳轉變為以智能自助、集成體驗、征納互動為主，為納稅人繳費人提供尊享增值服務。
中國發展研究基金會研究三部項目主任李姚姚指出，在數字化驅動下稅務改革，不僅實現了電子化，更將辦稅流程簡單化，讓納稅人體驗更優化。他同時提出，取消窗口辦稅后，橫琴稅務局是如何優化人力資源管理的？橫琴粵澳深度合作區稅務局黨委委員、副局長容梅介紹，首先，橫琴稅務局調配原來大廳85%的人力至集約運營中心，審批效率提升60%。其次，讓辦稅人員轉向提供增值服務，讓專業人才有專業和廣闊的上升空間。廣州市社科院城市文化研究所副所長柳立子認為，注重引進和培養人才，優化人力資源配置，激發人才的創新能力，是政府機構持續改革創新的基因。
數據+規則=智能審批
數字化自動審批較人工提速98%
據了解，最初納稅人對網上辦稅的接受度不高，比如月均1200余單的發票代開業務中，僅有不到5%在網上辦理。對此，橫琴稅務部門全面梳理高頻事項的網辦痛點，優化電子稅局功能，簡化納稅人端操作，讓橫琴發票代開業務網辦率顯著提升至96.48%。同時，在省稅務局指導支持下，橫琴稅務部門破解了跨區域涉稅事項等43個痛點堵點，成效將惠及省內各地市約630萬納稅人，推動全省平均稅費業務辦理時長再壓縮。
企業注銷涉稅業務，是營商環境優化的重點事項之一，一般納稅人稅務注銷原來需要10個工作日，橫琴稅務部門在優化跨地域稅務數據基礎上，利用數據化編程定期對轄區企業進行全面“體檢”，注銷業務平均辦理天數僅為0.424天。
智能審批是以“數據+規則”驅動的變革，通過引入AI流程機器人自動審核，將票種核定、稅務注銷及退稅審核等“耗時長、辦理難、關注高”的業務，轉為數字化自動審批，較原本人工審批提速98%。如發票票種自動核定審核時間縮短至1分鐘；企業所得稅匯算清繳多繳稅款，自動分析申報數據、自動判別退稅疑點，最快每4個工作日完成退稅并提交國庫。
柳立子提到，橫琴稅務局的改革創新為什么總是能夠走在全省前列？容梅談到，省稅務局支持橫琴大膽闖、大膽試、自主改，以此作為基層稅務服務機構的改革試點，落實放管服改革權限下放。“改革就要有自我革命的勇氣”，特別在粵澳深度合作區政策落地后，橫琴稅務部門先行先試的作用將更為突顯。
實現跨境人民幣全程電子繳稅
在澳納稅人足不出戶可辦橫琴涉稅業務
確實，地處深合區這片改革熱土，要求橫琴稅務局具有更強烈的內生動力。
2021年4月，全國首單跨境人民幣全程電子繳納社保費的案例在橫琴落地——港澳居民使用境外銀聯信用卡，在境外也能繳納社保費，而且只需數分鐘便完成，疫情期間為港澳居民提供便利。
據了解，這一創新突破的關鍵，在于打通非居民繳費人實名認證及系統間社保信息傳遞的關鍵步驟，實現跨境人民幣繳社保費入庫業務全流程電子化。通過逐一破解港澳身份認證等跨境線上辦稅難題，目前橫琴全面實現跨境人民幣全程電子繳稅、繳社保費和退稅，其中跨境人民幣全程電子繳稅已在全省推廣。
普華永道粵港澳大灣區政府事務高級經理彭智飛提出，橫琴稅務部門對澳門企業設立企業或者開展業務有哪些便利措施？據介紹，首先橫琴稅務大廳二樓設置了港澳納稅服務專區，可為在橫琴的港澳企業提供一站式的咨詢和辦理服務。同時，橫琴稅務局與澳門粵澳工商聯會簽訂了合作框架協議，雙方合作不斷深入。在硬件方面，澳門粵澳工商服務中心稅務服務點和粵澳工商聯會橫琴聯絡處相繼設立并運行順暢；在軟件方面，橫琴稅務部門與粵澳工商聯會不斷深化“一區一廳一中心”跨境智能聯動辦稅新模式，跨境辦稅便利度持續提升。舉個例子，現在澳門居民要在橫琴開辦企業，直接在家門口就可以完成新辦納稅人套餐登記，前后只需要半小時。
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