粵港澳大灣區(qū)會計服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展實踐探索
近年來，粵港澳三地在會計與審計準則、市場拓展、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面進行了廣泛深入的交流合作，實現(xiàn)了會計服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，迎來了加快完善的新機遇。針對深化粵港澳大灣區(qū)會計服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展存在的問題，如會計與審計制度差異、資格互認、三地跨境執(zhí)業(yè)及監(jiān)管等，本文提出建立會計與審計標準、打造人才新高地、挖掘服務(wù)新動能、提升跨境監(jiān)管效率等對策建議，推進粵港澳大灣區(qū)會計服務(wù)行業(yè)又好又快融合發(fā)展。
一、粵港澳三地會計服務(wù)業(yè)合作發(fā)展實效顯著
在廣東和港澳政府及會計業(yè)界積極推動下，粵港澳之間不斷深化會計服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)會計服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，受到政府、業(yè)界和三地企業(yè)的高度關(guān)注。
（一）粵港澳政府間積極推動，粵港澳之間實現(xiàn)會計服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
粵港澳會計銜接與合作由來已久。改革開放以來，廣東憑借地緣優(yōu)勢，特別是珠三角地區(qū)成為吸引香港、澳門資金最多的地方，形成“前店后廠”的經(jīng)濟模式。從那時起，三地開始在會計服務(wù)領(lǐng)域進行交流，開展了會計準則體系、會計服務(wù)、會計資格等方面的深入合作?；浉郯姆謩e在2010 年、2011年簽署了《粵港合作框架協(xié)議》及《粵澳合作框架協(xié)議》，兩份協(xié)議中包含許多與會計銜接、合作有關(guān)的內(nèi)容，三地會計領(lǐng)域的銜接與合作也從非正式轉(zhuǎn)為正式，由民間走向官方，提升了會計合作水平，推動了三地會計師服務(wù)行業(yè)規(guī)則對接、會計資格互認、人才跨境執(zhí)業(yè)的積極探索。
1.會計與審計制度等效合作。自2007年內(nèi)地與香港實現(xiàn)企業(yè)會計、審計準則的等效互認，隨后雙方有關(guān)機構(gòu)每年都會及時通報會計、審計準則建設(shè)及與國際準則趨同進展情況，維持兩地會計及審計準則的持續(xù)等效。兩地從2010年12月起，允許12家內(nèi)地大型會計師事務(wù)所可以采用內(nèi)地審計準則為內(nèi)地在港上市公司H股提供審計服務(wù)，降低企業(yè)到對方資本市場融資的審計成本，開啟了兩地資本市場的相互開放和對接，為內(nèi)地企業(yè)“走出去”、滬港通和深港通的順利運作及兩地債券市場的交易，營造良好的會計環(huán)境。澳門在2007年也改用適用范圍更廣的國際會計準則。至此粵港澳三地取得了會計與審計準則實質(zhì)性的等效。
2.會計服務(wù)合作。2003 年內(nèi)地與港澳簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），粵港澳三地在會計服務(wù)合作上迎來新發(fā)展，實現(xiàn)“會計、審計和簿記服務(wù)”，延長了港澳會計師事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)許可證有效期，放寬港澳會計師在內(nèi)地的工作經(jīng)驗限制。在允許港、澳會計師申請中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格時，其在港、澳取得的從事審計業(yè)務(wù)的工作年限等同于其在內(nèi)地從事審計的工作經(jīng)驗。近年來，內(nèi)地陸續(xù)出臺措施鼓勵港澳會計專業(yè)人士擔任在粵會計師事務(wù)所合伙人，取消港澳會計專業(yè)人士擔任會計師事務(wù)所合伙人持股比例限制，允許其他專業(yè)資格港澳居民成為特殊普通合伙會計師事務(wù)所的其他合伙人。
3.會計資格考試合作。自1994年起，允許港澳臺地區(qū)居民和外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計師考試；從1999年起，在香港設(shè)立考場；從2010年起在澳門設(shè)立考場。2005年5月，中國注冊會計師協(xié)會與香港會計師公會簽訂《內(nèi)地與香港注冊會計師部分考試科目相互豁免實施協(xié)議》，實現(xiàn)了部分考試科目的互免。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，構(gòu)筑粵港澳會計服務(wù)融合發(fā)展平臺
近年來，粵港澳各級行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟不斷深化會計交流合作，搭建會計服務(wù)融合發(fā)展平臺，積極探索三地行業(yè)規(guī)則對接、會計資格互認、三地人才跨境執(zhí)業(yè)的路徑。
2018 年12 月，廣東省注冊會計師協(xié)會與香港會計師公會、澳門會計專業(yè)聯(lián)會共同推動，由廣東珠三角地區(qū)9 市與汕頭市的31 家、香港22家、澳門8 家等會計師事務(wù)所組成，首創(chuàng)設(shè)立“粵港澳會計師事務(wù)所合作聯(lián)盟”，聯(lián)盟成員事務(wù)所在管理、信息、技術(shù)、業(yè)務(wù)拓展、人才培養(yǎng)等方面加強優(yōu)勢互補，滿足三地各類型企業(yè)需求，共同服務(wù)大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021年9月，為持續(xù)促進注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升三地會計服務(wù)一體化水平，積極響應(yīng)國家推進橫琴粵澳、前海深港“兩個合作區(qū)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，廣東省注冊會計師協(xié)會又與香港上市公司審核師協(xié)會、澳門會計專業(yè)聯(lián)會攜手來自廣東83家、香港53家、澳門15家，共151家會計師事務(wù)所簽署粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，三地有關(guān)行業(yè)專業(yè)協(xié)會為戰(zhàn)略協(xié)議成員事務(wù)所提供合作平臺、建立溝通和評估回饋機制，并定期舉辦專業(yè)交流活動。
自2015年起，廣東省粵港澳合作促進會吸納來自區(qū)域內(nèi)大中型會計師事務(wù)所、金融機構(gòu)、企業(yè)、高等院校等各界的知名人士，組建會計專業(yè)委員會作為三地常設(shè)的民間會計交流合作平臺，為促進粵港澳會計服務(wù)行業(yè)融合發(fā)展建言獻策。三地各級行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟積極推動大灣區(qū)會計服務(wù)行業(yè)突破發(fā)展合作的瓶頸，連續(xù)多年舉辦了粵港澳大灣區(qū)會計發(fā)展高峰論壇、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研討暨合作聯(lián)盟座談會、粵港澳高校會計商業(yè)知識競賽等交流活動。
（三）區(qū)域內(nèi)政策紅利持續(xù)釋放，推動三地會計服務(wù)提質(zhì)增效
自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，國務(wù)院、省、市各層面累計發(fā)布230多項支持大灣區(qū)建設(shè)的政策文件，重點對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、財稅支持、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域細化、實化政策舉措，大灣區(qū)建設(shè)“1+N”政策體系逐步形成。廣東舉全省之力全面推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”充分釋放，也為會計服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的新需求。
港澳會計專業(yè)人士跨境工作更加便利。財政部出臺取消要求合伙制會計師事務(wù)所的控制權(quán)原須由內(nèi)地居民持有的限制，且認可港澳會計專業(yè)人士在港澳取得的審計工作經(jīng)驗等同于內(nèi)地審計工作經(jīng)驗，符合資格的港澳會計專業(yè)人士可成為內(nèi)地事務(wù)所的合伙人。對港澳會計專業(yè)人士在灣區(qū)實行完全國民待遇，為創(chuàng)業(yè)、工作和生活等提供更大的便利。從2019年起，對在大灣區(qū)工作執(zhí)業(yè)的“高端人才”，國家給予個人所得稅補貼，會計專業(yè)人士也能享受這一稅收優(yōu)惠政策，促進了港澳兩地會計專業(yè)人士為大灣區(qū)發(fā)展服務(wù)的步伐。隨著橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的“雙區(qū)”建設(shè)，進一步推動粵港澳大灣區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的有機融合，為暢通人員、貨物、資金、信息等要素流動提供突破口，由此降低企業(yè)會計和審計轉(zhuǎn)換成本，提高財務(wù)信息透明度，改善投資“軟硬”環(huán)境，助推粵港澳一體化發(fā)展邁入新臺階。
會計專業(yè)勝任能力提質(zhì)增效。截至2019年，穗深莞的市場主體總數(shù)（666萬戶）已經(jīng)和長三角滬蘇寧杭（675萬戶）持平，遠超京津冀地區(qū)（404萬戶）。大灣區(qū)擁有完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我國產(chǎn)業(yè)集聚和多樣化程度最高的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)快速布局，已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，灣區(qū)作為我國對外貿(mào)易最活躍和最具國際視野的區(qū)域，與國際商務(wù)規(guī)則對接，正成為持續(xù)引領(lǐng)中國開放型經(jīng)濟的主要力量。因此，市場主體對會計專業(yè)服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化，為會計師提供更多機會發(fā)揮專業(yè)價值、開拓新業(yè)務(wù)。
目前，廣東省有會計師事務(wù)所（含分所）1058家，注冊會計師10804人，2020年業(yè)務(wù)收入115億元，其中90%的事務(wù)所及注冊會計師分布在珠三角地區(qū)9市，每年為全省40萬戶企事業(yè)單位和政府部門提供專業(yè)服務(wù)，出具審計鑒證報告27萬余份，涉及專業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟總量達5萬億元，占全省GDP的50%，為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。香港現(xiàn)擁有1900家會計師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)注冊會計師有5041人，非執(zhí)業(yè)注冊會計師有40958人。與香港作為國際金融中心相匹配，會計師事務(wù)所服務(wù)范圍涵蓋傳統(tǒng)的審計、會計和稅務(wù)以及管理咨詢、交易支援和公司秘書服務(wù)等方面業(yè)務(wù)，香港會計師精通國際通用的會計規(guī)則，熟悉國際金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管規(guī)則，在全球主要資本市場受到廣泛認可,對于跨國企業(yè)或跨境域上市企業(yè)，香港會計服務(wù)具有獨特的優(yōu)勢。澳門目前有會計師事務(wù)所16家，注冊會計師有301人，其中執(zhí)業(yè)注冊會計師有123人。澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，造成博彩業(yè)一業(yè)獨大，澳門會計師事務(wù)所和注冊會計師規(guī)模體量偏少，但是隨著大灣區(qū)政策落地及橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)，促使澳門發(fā)展特色金融業(yè)和經(jīng)濟適度多元發(fā)展，澳門地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭向好，會計師業(yè)務(wù)需求日益增長。
二、粵港澳會計服務(wù)銜接與合作存在的問題與成因
從粵港澳大灣區(qū)看，由于粵港澳的歷史原因和制度差異導(dǎo)致三地在會計和審計制度以及會計監(jiān)管等諸多方面存在不同，限制了三地經(jīng)濟的充分融合，也抑制了會計和審計治理功能的發(fā)揮。
（一）三地會計與審計制度存在差異，增加企業(yè)交易成本
1.會計與審計準則大體等效但存在局部差異。內(nèi)地執(zhí)行財政部頒布的全國統(tǒng)一會計準則體系（CAS），主要由1項基本準則、42項具體準則和若干應(yīng)用指南和解釋組成，內(nèi)地會計準則已實現(xiàn)與國際趨同。趨同是指向國際靠攏，但不等于完全等同，而是在考慮我國經(jīng)濟環(huán)境、法律制度、監(jiān)管水平等實際情況的基礎(chǔ)上作出差異化的規(guī)定。因此，按照《中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖》相關(guān)要求，目前內(nèi)地企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則（IFRS）仍存在一定差異。香港會計準則由香港政府授權(quán)的法定組織香港會計師公會制定，包括31項香港會計準則、7項香港財務(wù)報告準則以及相關(guān)會計實務(wù)公告及指南。香港會計準則已與國際財務(wù)報告準則（IFRS）高度趨同，在國際上獲得廣泛認可。自2007年起，香港地區(qū)和中國內(nèi)地的會計與審計準則實現(xiàn)了等效。2011年在審計準則修訂后，內(nèi)地和香港確定雙方的執(zhí)業(yè)道德準則同步等效。澳門特區(qū)近年已制定及頒發(fā)《會計師專業(yè)及執(zhí)業(yè)資格制度》法律、《會計準則》、《審計準則》等，總體的規(guī)定是與國際標準趨同。澳門會計準則由澳門核數(shù)師暨會計師注冊委員會參照國際財務(wù)報告準則（IFRS）制定，但沒有全面采用國際財務(wù)報告準則標準，只是選擇性地部分采用。
2.粵港澳三地企業(yè)的財務(wù)信息披露規(guī)則不同。表現(xiàn)為三地財務(wù)報表披露跨度不同。例如內(nèi)地企業(yè)要求以自然年度為報表年度，即公歷1月1日—12月31日，港企的報表年度可由其自行規(guī)定；其次是報表披露時間和頻次，內(nèi)地企業(yè)要求每年4月30日前須披露企業(yè)上年度報告以及本年度第1季度報表，8月30日前公布中期報告，而香港企業(yè)對季度報表沒有披露要求，僅需披露年度報告及中期報告，年度報告在財政年度結(jié)束后4個月內(nèi)披露，中期報告在財政年度結(jié)束后3 個月內(nèi)披露。澳門屬于微型經(jīng)濟體，財務(wù)報表只包含資產(chǎn)負債表與損益表，并不要求編制現(xiàn)金流量表。此外，三地的會計準則具體處理上存在計價方法的選擇、資產(chǎn)減值計提的差異以及關(guān)聯(lián)方交易側(cè)重點的披露等細節(jié)差異。由此增加了粵港澳三地企業(yè)交易成本。
3.注冊會計師審計規(guī)則適用受到慣例和經(jīng)驗的約束。珠三角地區(qū)9市的會計師事務(wù)所以中小型會計師事務(wù)所為主，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一性、同質(zhì)化特點，會計服務(wù)對象以本地為主，極少具備開展跨境會計服務(wù)的能力。香港會計專業(yè)服務(wù)發(fā)達，在國際化會計服務(wù)方面具有獨特優(yōu)勢，與國際通用的會計規(guī)則和商業(yè)運作接軌，但是目前會計服務(wù)跨境執(zhí)業(yè)存在不少的政策障礙。比如在實踐中，如果企業(yè)跨境融資仍需按照不同的準則準備兩套財務(wù)報告。
（二）粵港澳三地會計專業(yè)資格難以互通，形成會計服務(wù)壁壘
1.跨境域服務(wù)的壁壘仍未有效打破。當前，粵港澳三地會計專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資格互認機制不健全，不利于三地會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)合作和會計人才跨境執(zhí)業(yè)。整體來看，呈現(xiàn)“四個不匹配”，即三地行業(yè)融合協(xié)同程度與大灣區(qū)規(guī)劃目標不匹配、行業(yè)創(chuàng)新能力與大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不匹配、行業(yè)數(shù)字化水平與大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配、行業(yè)國際化程度與大灣區(qū)國際灣區(qū)定位不匹配。
2.區(qū)域內(nèi)會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)間難以融通。雖然按照《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）及其補充協(xié)議在廣東先行先試政策的推行，港澳會計機構(gòu)及人員進入內(nèi)地的壁壘雖有所降低，如允許港澳會計師事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)許可證有效期延長至5年，但是其出具的審計報告只可做參考使
用，在內(nèi)地不具法律效力。由于港、澳辦公樓宇租金較貴、人力資源成本高，使得港、澳會計師事務(wù)所收費明顯高于內(nèi)地，這也構(gòu)成了港澳事務(wù)所打開珠三角地區(qū)市場的障礙。
（三）會計專業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)“碎片化”，賦能大灣區(qū)發(fā)展不足
1.粵港澳三地在經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)制度體系和行業(yè)發(fā)展水平等方面存在一定差異。三地注冊會計師行業(yè)分屬廣東省財政廳、香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局和澳門特別行政區(qū)財政局3個不同的行政主管單位，導(dǎo)致行業(yè)政策措施在政策制定背景、調(diào)研對象范圍、內(nèi)容編制基礎(chǔ)上受到較大影響。行業(yè)內(nèi)對大灣區(qū)共同體意識的不足，一定程度上影響行業(yè)政策規(guī)劃高度，缺乏從灣區(qū)層面出發(fā)，對行業(yè)政策措施進行統(tǒng)籌性思考。珠三角地區(qū)會計師事務(wù)所普遍規(guī)模偏小、市場競爭力不強、國際化水平不高，行業(yè)集群效應(yīng)較弱；在香港，國際四大會計師事務(wù)所占據(jù)了主要市場份額，其他會計師事務(wù)所同樣普遍規(guī)模偏小，加上三地事務(wù)所存在信息、業(yè)務(wù)、人脈交流不暢通的瓶頸，業(yè)務(wù)拓展能力受限，會計服務(wù)呈分割狀態(tài)，對三地企業(yè)在大灣區(qū)的便捷投資和運營服務(wù)不到位。
2.會計專業(yè)服務(wù)能力供給不足。隨著大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)的比重越來越高、變化越來越多，云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)促進會計服務(wù)技術(shù)方法的創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動審計業(yè)務(wù)模式的變革，要求不斷地改進提升會計服務(wù)行業(yè)組織管理和服務(wù)質(zhì)量。非財務(wù)報表內(nèi)因素對企業(yè)的重要性越來越突出，例如平臺、流量及粉絲等非財務(wù)報表內(nèi)項目，已成為某些企業(yè)的核心競爭力。在此背景下，以更具系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)化及多維度的形式來鑒證并呈現(xiàn)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的會計真相，而大灣區(qū)會計服務(wù)業(yè)務(wù)中主要還是傳統(tǒng)的審計業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)占比約60%，稅務(wù)、咨詢等高附加值的業(yè)務(wù)比重較低，對企業(yè)在新業(yè)態(tài)下提出的專業(yè)服務(wù)范圍和綜合服務(wù)能力供給不足。
（四）粵港澳三地法律法規(guī)體系不同，會計跨境監(jiān)管難度大
1.粵港澳會計跨境監(jiān)管制度區(qū)別度較大。三地存在三套會計監(jiān)管體系、多個監(jiān)管主體，會計監(jiān)管的差異性明顯大于會計與審計準則的差異，對跨境經(jīng)營企業(yè)實施會計監(jiān)管對接難度更大、標準要求更高，既不利于人員、貨物、金融服務(wù)在粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通，也不利于建立跨境監(jiān)管信息共享及溝通協(xié)調(diào)機制，阻礙三地對企業(yè)跨境經(jīng)營及融資實行一體化的便捷服務(wù)。
2.會計跨境監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理模式。內(nèi)地會計行業(yè)監(jiān)管主要表現(xiàn)為以政府部門監(jiān)管為主導(dǎo)，以行業(yè)自律管理為補充的多頭監(jiān)管模式，財政部門負責會計行業(yè)的政策制定和監(jiān)督管理，行業(yè)協(xié)會負責監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)情況和職業(yè)繼續(xù)教育，證監(jiān)會、證券交易所主要負責管理企業(yè)的上市、債券或股權(quán)資金募集的核準及企業(yè)財務(wù)和非財務(wù)信息的披露。而港、澳兩地會計監(jiān)管架構(gòu)相對簡單，香港會計師公會為香港會計與審計規(guī)則的制定者，以自律監(jiān)管為主，自2019年10月起，由香港特區(qū)財務(wù)匯報局對上市公司審計機構(gòu)進行全面監(jiān)管；澳門核數(shù)師暨會計師注冊委員會是澳門會計行業(yè)的法定監(jiān)管機構(gòu)，隸屬于澳門特區(qū)財政局。
三、深化粵港澳會計融合發(fā)展的對策建議
形成三地認可的會計與審計標準體系，降低跨境營商的財務(wù)信息成本，減少甚至消除大灣區(qū)內(nèi)會計審計準則的差異，有助于三地會計服務(wù)行業(yè)的融合和協(xié)同發(fā)展。
（一）推進大灣區(qū)會計與審計標準體系建設(shè)，實現(xiàn)融合度躍升
1.制定統(tǒng)一標準體系，實現(xiàn)和保持會計與審計準則等效。珠三角地區(qū)與港澳的經(jīng)濟發(fā)展水平愈趨接近，文化同根同源，具備實行統(tǒng)一會計與審計準則的基礎(chǔ)。建議成立大灣區(qū)會計與審計準則協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)大灣區(qū)內(nèi)會計與審計準則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成員由三地監(jiān)管部門、行業(yè)自律協(xié)會、專家學(xué)者及企業(yè)代表組成，逐條比對三地的會計與審計準則、法規(guī)、核算科目以及報表披露事項的差異，不斷模擬測試、融合，最終形成一套符合三地經(jīng)濟發(fā)展要求且與國際趨同的會計制度和審計規(guī)則，降低灣區(qū)內(nèi)會計和審計信息交易成本。
2.強化互聯(lián)互通，促使會計與審計準則等效互認成果落地。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶動市場對會計專業(yè)服務(wù)的需求，運用大數(shù)據(jù)、云會計等新技術(shù)，強化大灣區(qū)內(nèi)會計審計標準體系共享，實行會計信息互聯(lián)互通，提升企業(yè)財務(wù)信息披露的可靠性，促成會計與審計準則等效互認成果落實到跨境投資環(huán)境、資本市場融通、經(jīng)濟貿(mào)易交流等方面，為會計服務(wù)行業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。會計專業(yè)作為市場經(jīng)濟體制的“軟聯(lián)通”，對構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促成市場國際化起到重要作用，從而實現(xiàn)整體利益共贏。
3.借助區(qū)位、政策和資源優(yōu)勢，開拓國際化專業(yè)服務(wù)。經(jīng)濟全球化促使會計、審計標準日益趨同，粵港澳應(yīng)共同參與國際會計準則和審計準則的制定，持續(xù)提高會計和審計實務(wù)處理的國際化水平?；浉郯臅嫿缰挥猩疃葏⑴c到國際會計與審計標準的制定中，會計服務(wù)行業(yè)才能更好地吸納國際通用的會計審計理念、標準規(guī)范和技術(shù)方法，與國際商業(yè)運作規(guī)則一致，為推進粵港澳會計服務(wù)行業(yè)的融合發(fā)展提供有效的評價標準和基準方法，助推大灣區(qū)與世界經(jīng)濟實現(xiàn)便捷有效的貫通。
粵港澳大灣區(qū)已成為國際化的前沿陣地，三地應(yīng)堅持推動大灣區(qū)會計準則和審計執(zhí)業(yè)標準的實質(zhì)性等效，三地會計師事務(wù)所應(yīng)充分利用大灣區(qū)的國際化優(yōu)勢，有實力和條件的事務(wù)所要積極實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，將拓展國際化專業(yè)服務(wù)市場作為會計服務(wù)行業(yè)做強做優(yōu)的標志。支持會計師事務(wù)所主動對接灣區(qū)各類企業(yè)，通過加入國際會計網(wǎng)絡(luò)、在境外發(fā)展成員所，服務(wù)企業(yè)“走出去”和外資企業(yè)“引進來”。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，宣傳對外投融資相關(guān)政策，在“一帶一路”戰(zhàn)略下拓展海外市場業(yè)務(wù)。在審計業(yè)務(wù)之外，還要重視國際稅務(wù)咨詢、財務(wù)咨詢及并購重組等國際業(yè)務(wù)需求，提升在這些領(lǐng)域的專業(yè)化咨詢服務(wù)能力。
（二）完善會計資格互認機制，打造大灣區(qū)人才新高地
1.優(yōu)化人才集聚機制，健全三地會計專業(yè)資格互認。進一步完善粵港澳會計專業(yè)資格確認辦法，由于三地會計與審計準則實質(zhì)性等效，具備執(zhí)業(yè)資格互認的良好基礎(chǔ)條件，建議借鑒律師行業(yè)的實踐做法，允許持有內(nèi)地或香港、澳門注冊會計師資格的會計專業(yè)人士，經(jīng)專門培訓(xùn)及考試后可在大灣區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，推動粵港澳三地會計資格全面互認，方便三地會計師事務(wù)所在大灣區(qū)跨區(qū)域開展會計服務(wù)。
依托政府及有關(guān)部門，推動財政部關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展若干財政措施落地生效。加強大灣區(qū)會計師事務(wù)所在人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)等方面的務(wù)實合作，鼓勵珠三角地區(qū)會計師事務(wù)所在港澳設(shè)立分所，為灣區(qū)企業(yè)“走出去”提供財務(wù)、稅務(wù)咨詢、風(fēng)險控制等高端服務(wù)，推動港澳會計網(wǎng)絡(luò)“引進來”在珠三角本土化經(jīng)營，促進會計行業(yè)與國際接軌。
2.建立會計人才庫，打造大灣區(qū)專業(yè)人才高地。把握大灣區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向，按照國際化、數(shù)字化、管理型、復(fù)合型的人才標準，建立粵港澳大灣區(qū)注冊會計師能力框架，著力建設(shè)具備專業(yè)勝任能力的高素質(zhì)人才隊伍。尤其是在領(lǐng)軍型注冊會計師人才方面需要進一步加強，制定更具吸引力的政策對高端會計師人才的引進，重點引進具備國際視野、扎實的理論基礎(chǔ)、精通多個標準規(guī)則并具有較強社會影響力的領(lǐng)軍型人才，發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的帶動作用，引領(lǐng)大灣區(qū)會計師整體人才隊伍建設(shè)，推動形成大灣區(qū)會計專業(yè)服務(wù)人才集聚高地。
建議聯(lián)合粵港澳三地專業(yè)教育機構(gòu)推動設(shè)立以培養(yǎng)行業(yè)國際化、數(shù)字化復(fù)合型人才為主的大灣區(qū)會計學(xué)院，重點打造既有理論高度又熟悉實務(wù)應(yīng)用的國際化復(fù)合型會計人才，深化區(qū)域內(nèi)高端人才培養(yǎng)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)提供專業(yè)人才支撐。推出大灣區(qū)跨區(qū)域免修制度，實行內(nèi)地與港澳地區(qū)注冊會計師繼續(xù)教育的學(xué)時學(xué)分互認制度，允許三地注冊會計師免修一方的繼續(xù)教育。促進粵港澳三地青年注冊會計師相互交流，吸引更多青年才俊到灣區(qū)事務(wù)所就業(yè)任職。
（三）搭建三地協(xié)同新機制，挖掘灣區(qū)服務(wù)新動能
1.搭建融合交流平臺，持續(xù)深化務(wù)實合作。在政府層面的推動基礎(chǔ)上，粵港澳地區(qū)會計行業(yè)協(xié)會和各類合作聯(lián)盟單位應(yīng)大膽探索、主動創(chuàng)新有效的合作交流方式，不斷打造更多更好的融合發(fā)展平臺，切實加強大灣區(qū)行業(yè)的協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作。拓展粵港澳會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，依托粵港澳會計專業(yè)委員會等專業(yè)機構(gòu)推進三地同行資源共享、優(yōu)勢互補，推動在人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源等交流合作，加快灣區(qū)三地會計行業(yè)融合發(fā)展步伐。探索建立灣區(qū)會計師事務(wù)所咨詢服務(wù)平臺，提供事務(wù)所在灣區(qū)執(zhí)業(yè)政策查詢、信息咨詢等便利。加強與港澳會計師專業(yè)團體等的合作，繼續(xù)深化與港澳地區(qū)會計師行業(yè)在市場準入條件、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認可等方面的協(xié)調(diào)工作，搭建粵港澳會計從業(yè)人員的交流平臺，舉辦灣區(qū)高端論壇與業(yè)務(wù)交流活動。支持三地深度參與會計領(lǐng)域國際治理，持續(xù)加強會計領(lǐng)域國際交流與合作，反映三地會計行業(yè)共同的主張和訴求。
2.發(fā)揮大灣區(qū)科技優(yōu)勢，賦能會計服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)已成為中國乃至全球最重要的人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的創(chuàng)新要素極具集聚優(yōu)勢。廣東地區(qū)的高科技企業(yè)達8萬多家，區(qū)域內(nèi)擁有兩家國家級的超算中心，大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)已達萬億級規(guī)模，大灣區(qū)國家創(chuàng)新中心也正在建設(shè)。大灣區(qū)信息化和數(shù)字化技術(shù)的更迭、數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和大灣區(qū)創(chuàng)新戰(zhàn)略催生了對粵港澳注冊會計師的信息化和數(shù)字化能力需求。粵港澳會計服務(wù)行業(yè)應(yīng)當把握會計服務(wù)創(chuàng)新升級的新機遇，在推動會計信息化的過程中要更加注重加強頂層設(shè)計，提升信息處理、數(shù)據(jù)分析、決策管理等方面的能力。具體而言，透過市場化和多邊合作研發(fā)等方式，探索適合粵港澳會計服務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)的新路徑，共同參與到信息化建設(shè)的新實踐。如信息化與數(shù)字化審計平臺的建設(shè)、信息化與數(shù)字化下審計模型的搭建、審計工作中數(shù)據(jù)分析技術(shù)的植入等，探索將信息化數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于審計系統(tǒng)架構(gòu)搭建、函證、審計交付和風(fēng)險管控等各業(yè)務(wù)流程中；應(yīng)了解信息化與數(shù)字化技術(shù)下新興事物的審計策略，如對移動互聯(lián)網(wǎng)時代與企業(yè)價值密切相關(guān)的數(shù)據(jù)、流量等新興因素應(yīng)采取的審計策略；應(yīng)了解信息化與數(shù)字化技術(shù)下的信息安全和數(shù)據(jù)安全，如云計算與信息化安全管理，會計師事務(wù)所信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全。
3.支持粵港澳共建專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動大灣區(qū)會計服務(wù)業(yè)一體化合作。會計服務(wù)業(yè)的核心主體是會計師事務(wù)所，建議由粵、港、澳三地政府牽頭，選取各地骨干力量，成立大灣區(qū)會計師事務(wù)所，通曉三地政策和標準，可以在整個灣區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，打造會計師事務(wù)所灣區(qū)執(zhí)業(yè)樣板間并發(fā)揮出示范性作用，帶動事務(wù)所拓展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，推動三地人員、標準、政策的融合。在現(xiàn)有三地法律框架下,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,提高協(xié)同效應(yīng), 在信息、資源、人才、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面開展合作，促進行業(yè)人才在粵港澳三地實現(xiàn)高度融合，把握大灣區(qū)建設(shè)政策窗口期，積極探索以注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的先行試點，在政策支持下突破機制壁壘。著力探索實施如執(zhí)業(yè)互認、準則互通、人員互通等方面的融合措施，探索建立大灣區(qū)統(tǒng)一標準和指引。一要加強信息共享，推進務(wù)實合作,促進資源整合,加強協(xié)議成員內(nèi)部政策溝通、業(yè)務(wù)信息和市場信息共享。二要推進合作便利；三要組織人員交流，通過互派專業(yè)人員考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等,積極開展人才交流。四要聚焦業(yè)務(wù)拓展；五要深化技術(shù)協(xié)作，共同探討、研發(fā)現(xiàn)代審計等新技術(shù),加強專業(yè)能力建設(shè)。
（四）建立相互信賴合作機制，提升粵港澳會計審計跨境監(jiān)管效率
1.形成行業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推動相互信賴的會計監(jiān)管合作機制。會計審計跨境監(jiān)管合作涉及會計、審計準則、立法體系、監(jiān)管職能等技術(shù)及制度性問題，兼顧各方關(guān)切，建立相互信賴的會計監(jiān)管合作機制顯得尤為重要。一方面，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程、便利申請手續(xù)，調(diào)整市場禁入措施，全面提高灣區(qū)會計從業(yè)人員職業(yè)操守，推動建立誠信法治的灣區(qū)營商大環(huán)境，穩(wěn)定港澳大型會計師事務(wù)所進入灣區(qū)發(fā)展的信心。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織自我服務(wù)及自律管理作用，形成會計服務(wù)業(yè)行政管理及行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合的監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。
2.加強跨境會計監(jiān)管常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，注重解決監(jiān)管執(zhí)行不到位問題。建立粵港澳跨境會計監(jiān)管的實施、監(jiān)督和常態(tài)化運行機制，形成監(jiān)管“組合拳”。加強跨境會計監(jiān)管信息共享，建立起三地會計監(jiān)管相互信賴的互認機制，減少重復(fù)監(jiān)管、提高監(jiān)管效率。例如，加快出臺相關(guān)細則，允許粵港澳三地會計監(jiān)管機構(gòu)跨境調(diào)取粵港澳大灣區(qū)內(nèi)會計師事務(wù)所審計的工作底稿、審計報告等基礎(chǔ)資料，便利三地會計監(jiān)管機構(gòu)跨境收集會計監(jiān)管信息，降低監(jiān)管成本；推行三地會計監(jiān)管機構(gòu)互派交流任職制度，協(xié)調(diào)三地之間的跨境會計審計監(jiān)管主體關(guān)系，解決監(jiān)管的缺位和盲區(qū)，逐步實現(xiàn)三地會計監(jiān)管標準的一體化，從而實現(xiàn)監(jiān)管最優(yōu)化。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶動市場對會計專業(yè)服務(wù)的需求，運用大數(shù)據(jù)、云會計等新技術(shù)，強化大灣區(qū)內(nèi)會計審計標準體系共享，實行會計信息互聯(lián)互通，提升企業(yè)財務(wù)信息披露的可靠性，促成會計與審計準則等效互認成果落實到跨境投資環(huán)境、資本市場融通、經(jīng)濟貿(mào)易交流等方面，為會計服務(wù)行業(yè)向高端、高附加值方向發(fā)展。會計專業(yè)作為市場經(jīng)濟體制的“軟聯(lián)通”，對構(gòu)建灣區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和促成市場國際化起到重要作用，從而實現(xiàn)整體利益共贏。
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