廣州重磅規劃發布！2025年常住人口約2100萬，引導向新區郊區集聚
大洋網訊 5月31日，廣州市人民政府官網發布《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），清晰描繪了今后五年廣州全市促進人口長期均衡發展、構建高質量現代化社會公共服務體系的“新藍圖”。
《規劃》著眼于推動基本公共服務均等可及，推動非基本公共服務適當普惠，不斷提升廣州市公共服務質量和水平，切實解決人民群眾急難愁盼問題。到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮化率達到87%；人口發展整體素質明顯提升，人均預期壽命達83.6歲，初步形成具有高度競爭力、創新力、引領力的全球創新人才戰略高地。人口空間格局方面，《規劃》提出將推動城市副中心承載中心城區功能外溢，積極引導人口向新區郊區集聚，增強新城區人口經濟承載能力。同時以功能置換推動舊城區人口減量和結構調整，為老城區注入人口新活力。
到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，常住人口約2100萬人
“十三五”時期，廣州人口規模持續擴大，人口保持較快增長。2020年第七次全國人口普查數據顯示，廣州全市常住人口1867.66萬人，戶籍人口985.11萬人（含離穗半年以上人口55.33萬人），來穗常住人口937.88萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，廣州常住人口增加597.58萬人，增長47%，增量位居全國第二位。
根據《規劃》，“十四五”時期，廣州力爭實現“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，優軍優撫有保障、文化體育有保障”。人口持續集聚發展，人口總量穩步增長，人口規模與國家中心城市、國際大都市定位匹配。到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%；常住人口城鎮化率達到87%；人口發展整體素質明顯提升，人均預期壽命達83.6歲，初步形成具有高度競爭力、創新力、引領力的全球創新人才戰略高地。人口分布更加均衡，外圍城區產城人融合深入推進，南沙城市副中心的人口發展地位凸現，與產業布局、資源環境承載能力相適應的人口發展格局基本形成。
廣州還明確了“十四五”期間就業、教育、健康、“一老一小”等方面的主要目標。就業方面，到2025年，累計城鎮新增就業人數110萬人以上（含），扶持創業人數達到12.5萬人。教育方面，到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒數比重穩定在85%以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.8年，累計新增基礎教育公辦學位數不少于30萬個。健康方面，到2025年，每千常住人口醫療衛生機構床位數力爭達6.46張，每千常住人口執業（助理）醫師數力爭達4.81人，每萬常住人口全科醫生224人。“一老一小”方面，到2025年，護理型床位占當地養老床位總數的比例達到75%，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%，65歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達到75%；每千常住人口3歲以下嬰幼兒托育機構托位數力爭達到5.8個。住房保障方面，到2025年，住房保障體系建設取得重要進展，以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系進一步健全，住房保障對象從以戶籍家庭為主轉為覆蓋城鎮常住人口。累計籌建政策性住房66萬套。公共文化體育服務體系方面，到2025年，建成優質城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”，實現“10分鐘健身圈”全覆蓋。人均體育場地面積達2.6平方米。
塑造人口空間新格局 引導人口向新區郊區集聚
“十四五”期間，廣州要建立多元包容的人口服務體系，以此作為推動經濟持續高質量發展的要素保障和建設國家中心城市的重要支撐。
《規劃》提出，進一步深化戶籍制度改革，完善遷入戶政策體系，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策，在市內不同區域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到廣州郊區新區工作生活，促進勞動力要素有序流動。廣州還提出依法組織實施三孩生育政策，具體來看，廣州將健全婚嫁、生育、養育、教育全生命周期生育支持舉措，提高優生優育服務水平。完善生育假、生育保險等生育支持政策，保障女性就業合法權益。
《規劃》提出，要在“十四五”期間塑造人口空間新格局。具體看來，廣州將推動城市副中心承載中心城區功能外溢，積極引導人口向新區郊區集聚，增強新城區人口經濟承載能力。堅持產業導入，以功能置換推動舊城區人口減量和結構調整，為老城區注入人口新活力。預計到2025年，中心城區（荔灣區、越秀區、海珠區、天河區）常住人口約675萬人，外圍城區（白云區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區、增城區、從化區）常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點。
鼓勵“副業創新” 提高居民收入水平 探索普通高中導師制育人模式
就業就是最大的民生。《規劃》提出，要壯大新動能、培育新就業增長點，引導和規范新業態就業發展，擴大靈活就業、新就業形態空間，支持勞動者通過平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等實現數字化就業、遠程就業、分時就業、共享員工等新業態就業。為多措并舉提高居民收入水平，《規劃》還提出鼓勵“副業創新”，鼓勵個人在主業工作之外，通過互聯網平臺來進行微創新、微應用、微產品等來開辟新的收入機會。鼓勵事業單位科研人員兼職創新、在職創辦企業。積極推進資本市場健康發展，多渠道增加城鄉居民股市、租賃房屋、理財、技術轉讓等財產性收入。
教育方面，《規劃》提出探索普通高中導師制育人模式，開展普通高中“校內走班”和“跨校走班”相結合的分層教學。建立中學生發展指導制度。醫療衛生方面，《規劃》提出實行傳染病報告首診負責制，改進不明原因疾病和異常健康事件監測機制，推進建立智慧化預警多點觸發機制，加強部門間傳染病監測預警信息通報，推動健全多渠道監測預警機制。完善發熱門診、腸道門診等監測哨點建設機制，加快發熱門診（診室）規范化建設。
打造15分鐘社區托育服務圈
《規劃》也對養老服務和幼兒照護提出了目標。要推動每個街鎮建設至少1個具備全托、日托、上門服務、對下指導、統籌調配資源等綜合功能的街鎮綜合養老服務中心（頤康中心），每個村居設置至少1個具備日間照料、上門服務、助餐配餐等功能的村居頤康服務站，到2025年，社區嵌入式養老機構床位占全市養老床位規劃目標的比例達10%以上。
為了創造老有所為的就業環境，規劃還提出要實施不同就業領域范圍漸進式延遲法定退休年齡，構建養老服務的人力資源隊伍，充分調動大齡勞動者和老年人參與就業創業的積極性，積極開發老齡人力資源。
托育是全社會最為關注的問題。《規劃》指出，完善托育服務設施布局，引導市場優先布局托育資源薄弱地區，推動城市更新地區托育機構高標準配置，統籌打造15分鐘社區托育服務圈。同時通過提供場地、減免租金、政策優惠等扶持嬰幼兒照護服務發展，支持引導機關、企事業單位、社會組織及個人以多種方式提供嬰幼兒照護服務。
《規劃》提出構建生育友好政策體系和社會環境，完善生育休假制度，積極探索試行育兒假等制度。鼓勵有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務，支持社會力量舉辦嬰幼兒照護機構，優先發展普惠托育服務，鼓勵有學位空余的幼兒園依據相關標準開設托班。
鼓勵符合條件單位建設共有產權住房
住有所居是重要的民生目標，對于低收入群體、城市新市民而言，更意味著期待與夢想。
《規劃》指出，將轉變公共租賃住房籌建方式，從集中新建轉變為以項目配建為主、集中新建為輔的籌建方式。同時拓寬籌建渠道，通過商品住房項目配建、產業園區配建、企事業單位利用自有土地新建、存量房源整租運營等渠道籌建房源。
根據《規劃》，廣州將支持符合條件的產業園區、人才聚集區、人才安居區、特定安置區，企事業單位、科研機構、高校等利用自有土地建設共有產權住房，并優先向本單位符合條件的人員出售。
《規劃》也強調了“租購同權”，指出要保障符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。同時保護承租人的穩定居住權，通過對租期和租金依法進行規范，保障承租人長期、穩定的居住權益。
形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發展空間格局
《規劃》還提出形成“一核一廊兩軸四帶”嶺南文化發展空間格局，主要以越秀、荔灣、海珠為廣州市嶺南文化傳承創新展示核心區，以中心城區的三十公里珠江前航道為文化精品長廊，以新舊城市中軸線為發展軸線，以天河—黃埔—增城為東向文化帶、番禺—南沙為南向文化帶、荔灣—佛山為西向文化帶、白云—花都—從化為北向文化帶。
在體育休閑方面，《規劃》則提出要聯動市區兩級，實施公園拆圍透綠及景觀品質提升工程，打開休閑步道兩側空間，增加緩跑徑、體育游樂設施和科普設施，興建公園綠地足球場，繼續推進公園廁所革命，規范道路綠化配套設施，推動自然與人文環境有機融合。
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