大灣區城市破題：城市更新，如何“更”，怎么“新”？
黨的二十大報告提出，提高城市規劃建設治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹在接受大灣區之聲記者專訪，通過聚焦
黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近日，中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹接受了大灣區之聲記者專訪，通過聚焦粵港澳大灣區內城市更新的發展歷程與成功案例，解析城市更新進程中需要關注和解決的重點問題。
經驗借鑒：灣區城市更新的成功案例及獨到之處
城市更新，已然成為城市建設新的大趨勢，從大城市到小縣城，均將城市更新列為重點工作之一。在黨的二十大報告要求下，面對城市更新的復雜性，如何有序推進城市更新健康持續發展，更好地為城市發展賦能，成為當下亟需關注破局的命題。諸多挑戰，可以從大灣區城市更新實踐的成功案例中，去借鑒思考。
在城市更新行動中，老城新變，在重塑中煥發新活力必不可少。秦虹介紹，以廣東省廣州市荔灣區永慶坊的改造歷程為例，有三個方面值得學習借鑒：
從理念上，注重在更新中延續歷史文化名城的傳統格局和風貌，強化和塑造地方特色，加強歷史文化保護；
從規劃上，開展精細化的城市設計，全面杜絕大拆大建，重視保護修復、活化利用歷史文化街區及各類歷史文化遺產類建筑，促進建筑風格與歷史文化的古今融合；
從技術上，重視以“繡花”功夫對城市空間“微更新”，對更新片區采用“小切口、深層次、漸進式”的思路進行局部升級改造，通過合理的功能置換、特色文化場所塑造，增強城市空間文化品質，改善人居環境，做到引人、聚人、留人。
深圳市的城市更新在不同的發展階段也有過非常著名的案例，如田貝新村、天安云谷、大沖村、華僑城創意文化園、南頭古城等。秦虹表示，深圳是我國最早推動城市更新實踐的城市，最早出臺城市更新立法、規劃的城市。
秦虹介紹，由于深圳市國土空間規模較小，深圳的城市更新有其特殊性。自2012年開始，深圳率先進入以存量土地供應為主的發展新階段，即存量土地供應規模開始超過新增土地供應規模。2016年，深圳大力推進城市更新領域“強區放權”改革，明確城市更新單元規劃的審批職能分工，將改造模式從過去的以拆除重建為主，逐步向綜合整治推進。
多元探索：建好交通設施 助推城市更新和城市建設
《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》2021年發布以來，具有灣區特色的城市更新多元路徑正在形成。其中，交通設施建設是重中之重，成為提升“灣區”城市功能、推進城市更新的重要保障。
秦虹表示，以港珠澳大橋、車陂隧道、深中通道為代表的交通基建，有利于支撐灣區經濟流量和資源的最優化配置，如果與城市內的快速交通網絡相對接，將極大地提高經濟活動效率和居民生活品質。具體體現在以下三個方面：
從灣區層面來看，交通基建可以有利于按照不同區位優勢，構建以科技創新為動力、以戰略新興產業為引領、以先進制造業為支撐、以現代服務業為主體的現代產業體系；
從城市層面來看，交通基建有利于促進城市空間價值重構，實現建設用地結構優化和土地高效利用，按市場規律促進高效產城融合；
從社區層面看，交通基建有利于促進職住平衡，緩解交通壓力，補齊民生短板，優化居住布局，提供更高水平的居住社區公共服務設施和公共空間。所以這些，也是城市更新要達到的目標。
重要啟示：新時期城市更新的“三點建議”
關于統籌城市建設管理，落實城市更新行動，秦虹建議，可以從以下三個方面發力：
提高認識。2015年12月，第四次中央城市工作會提出，中國城市未來的發展要堅持集約高效發展方針，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。
重新規劃。建成區終將變成老城區，因此，建成區原有的規劃需要在新時期進行優化調整，如增加文化、幼教、養老、休閑等設施，在新增加的交通樞紐周邊提高容積率，來滿足城市消費需求等，全面提升城市發展質量。
政策支持。在城市更新規劃的指導下，出臺針對存量建筑改造模式的一系列具體政策。例如，原建筑用途能否改變，改造舊建筑的土地使用年限能否延長等，這些具體問題需要有明確的政策加持，城市更新才得以走實走遠。
?
打印本文
關閉窗口