權威解讀《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》：呈現三大特點，包括六大內容
? ? ? ?2月8日，廣東省人大常委會舉行新聞發布會介紹《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》（以下簡稱《條例》）的制定情況、主要特點和主要內容。
? ? ? ?《條例》共八章66條，對合作區治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定。據悉，該《條例》已由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議于2023年1月9日審議通過，自2023年3月1日起施行。
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橫琴金融島。橫琴粵澳深度合作區供圖
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三大特點
凸顯合作區服務澳門的初心使命
? ? ? ?建設橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區條例，為合作區長遠發展提供制度保障”。
? ? ? ?廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹，《條例》的制定主要體現了三方面的特點：
? ? ? ?一是堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署。緊扣《總體方案》設定的目標任務，聚焦促進澳門經濟適度多元發展主題主線和琴澳一體化發展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區加快聚集發展，凸顯合作區服務澳門的初心使命。
? ? ? ?二是堅持問題導向，聚焦解決重點問題。針對合作區掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區管理執行機構的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關單位之間的權責關系，優化澳資企業在合作區發展的營商環境，完善澳門居民在合作區就業生活的制度保障。
? ? ? ?三是立足廣東省事權，最大限度放權賦能。落實《總體方案》關于“合作區上升為廣東省管理”以及“加大賦權力度”的要求，按照“能放盡放、應放盡放”的原則，建立放權賦能長效機制，最大限度賦予合作區改革發展自主權。
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珠海十字門中央商務區，左邊區域為澳門特別行政去，右邊區域為珠海灣仔和橫琴自貿片區。受訪者供圖
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六大內容
? ? ? ?《條例》的主要內容有哪些？對合作區下一步的發展有哪些影響？這些問題是社會各界關注的焦點。對此，余建紅介紹，條例對合作區治理體制、規劃建設與管理、促進產業發展、便利澳門居民生活就業、推動琴澳一體化發展和法治保障等方面作出規定。
? ? ? ?一、完善體制機制，最大限度放權賦能
? ? ? ?《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享新體制。為解決合作區掛牌運行一年多來存在的管理運行機制不夠順暢、合作區管理執行機構職能定位不夠明確以及與省、市有關單位之間的權責關系不夠清晰等問題，《條例》進一步完善合作區體制機制，最大限度放權賦能。
? ? ? ?“《條例》明確合作區管理執行機構、廣東省派出機構的職能定位。”余建紅介紹，《條例》規定合作區管委會是負責合作區開發管理的議事決策機構，進一步明確合作區執委會是合作區管委會的日常工作機構，承擔合作區建設主體執行責任；明確執委會及其工作機構是承擔合作區經濟、民生管理等相關行政管理和公共服務職能的法定機構，賦予了執委會工作機構獨立的法律地位，細化了“民生管理”的具體事項；明確省政府派出機構在職權范圍內以自己的名義行使行政管理職權。
? ? ? ?同時，為進一步理順合作區有關機構與省、市有關單位之間的關系，提高運行效率，《條例》規定省派出機構、管委會粵方成員單位和珠海市要與合作區有關機構建立相應的工作機制，加強聯系溝通。
? ? ? ?此外，為鼓勵改革創新，《條例》規定省政府及其部門應當加大指導支持力度，把合作區作為深化改革、擴大開放的試驗田和先行區，支持合作區以清單式向國家申請授權。《條例》還規定容錯免責機制，對符合一定條件，但未能實現預期目標的改革創新，免于追究有關單位和個人相關責任等。
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? ? ? ?二、強化規劃引領，高標準高質量建設合作區
? ? ? ?《總體方案》提出，按照合作區發展新要求，修編《橫琴總體發展規劃》。為高標準、高質量推進合作區建設，《條例》明確合作區建設以規劃為引領，創新管理模式，賦予合作區充分的開發建設自主權，推動合作區銜接澳門一體化建設發展。
? ? ? ?《條例》規定合作區建立以總體發展規劃為統領的規劃體系，創新建設用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式，賦予合作區充分的開發建設自主權；規定構建靈活多樣的土地供應體系，強調新出讓建設用地應當直接服務于支持澳門經濟適度多元發展；規定加強地下空間分層開發利用，探索土地管理改革創新。
? ? ? ?同時，《條例》推動合作區銜接澳門一體化建設發展。規定加強琴澳一體化立體交通體系建設，推進交通基礎設施互聯互通；加強琴澳智慧城市合作；充分銜接澳門海灣的生態保護與利用；立足琴澳一體化發展，創新超高層建筑管理模式。
? ? ? ?此外，《條例》壓實合作區安全生產監管責任。明確合作區執委會、省派出機構的安全生產監管職責，進一步壓實屬地責任，并規定省對合作區安全生產工作實行單獨考核。
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橫琴粵澳深度合作區。橫琴供圖
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? ? ? ??三、細化支持促進合作區四大產業發展的保障措施
? ? ? ?《總體方案》提出，立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產業多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，為澳門長遠發展注入新動力。圍繞《總體方案》提出的發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業，《條例》進一步細化支持促進四大產業的內容，強化人才、稅收支持保障措施。
? ? ? ?結合正在編制的合作區產業發展規劃，《條例》細化支持促進發展的四大產業內容，如規定支持設立、創建重大創新平臺和國家級重大科研平臺；支持構建特色微電子產業鏈，加快發展數字經濟；支持發展大健康產業，推動依法開展前沿醫療技術研發和應用；支持推動文旅跨界融合，發展文化創意產業；支持創新發展現代金融業，探索構建高水平開放的金融監管協調機制。
? ? ? ?同時，《條例》還強化人才支撐，落實稅收優惠政策。為吸引、集聚國際高端人才參與合作區建設，規定支持合作區開展人才發展體制機制綜合改革試點，加強與澳門“優才計劃”的銜接，建立與國際規則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度；明確實行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時出入境政策和工作簽證政策。落實國家稅收優惠政策，明確了具體的稅收減免等措施。
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? ? ? ?四、積極回應澳門居民關切，明確各項便利措施
? ? ? ?《總體方案》提出，推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。對此，《條例》在推動深度對接上下功夫，積極回應澳門居民關切，明確支持、鼓勵的各項便利措施。
? ? ? ?一是推動營造趨同澳門的生活環境。聚焦澳門居民關心關切的教育、居住、醫療、養老等民生熱點問題，立足深度對接澳門民生公共服務和社會保障體系，規定支持建立銜接澳門的教育服務機制，鼓勵開辦澳門子弟學校、子弟班；支持探索提供澳門模式的醫療、教育、廣播電視、電影及社區服務，建設“澳門新街坊”等民生項目；鼓勵澳門醫療衛生服務提供主體在合作區內以獨資、合資或者合作方式設置醫療機構；支持合作區銜接澳門養老服務標準及規范，提供多元化長者照顧服務；支持合作區建立與澳門社會服務合作機制，促進兩地社區治理和服務融合發展。
? ? ? ?二是促進創新創業和便利執業。規定為澳門青年在合作區創新創業提供政策扶持和更多空間，推動同步享受兩地扶持政策；規定具有澳門等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才，依據《總體方案》，在符合行業監管要求條件下，經備案后在合作區提供服務；探索符合條件的港澳和外籍醫務人員在合作區便利執業；推動符合條件的外籍家政服務人員經備案在合作區內為特定人群提供服務。
? ? ? ?三是充分保障澳門居民子女入園入學權益。規定合作區普及學前教育，大力發展普惠性學前教育，加強優質公辦學位建設，支持社會力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區就業、居住的澳門居民子女入園、入學與橫琴戶籍生享有同等權利。
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橫琴粵澳深度合作區。橫琴供圖
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? ? ? ?五、圍繞推動琴澳一體化發展，明確促進要素高效便捷流動的具體措施
? ? ? ?《總體方案》提出，立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示范，加快實現與澳門一體化發展。為促進人員、貨物、資金、數據等要素在合作區高效便捷流動，優化營商環境，《條例》作了相關規定。
? ? ? ?一是促進人員、貨物便利流動。依據《總體方案》，對貨物“一線”放開、“二線”管住，人員通關便利、出入境便利作出規定。推動全面提升通關便利化水平，支持符合條件的澳門機動車輛免擔保進入合作區；推動探索建立更為簡便、優化的檢驗檢疫模式；明確在橫琴口岸設立的簽證機關為外國人進入合作區提供口岸簽證等便利措施。
? ? ? ?二是進一步優化營商環境。規定支持合作區建立高度便利的市場準入制度，按照國家規定放寬各類投資者在合作區開展投資貿易的資質要求、持股比例、行業準入等限制；明確簡化政務服務流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區拓展國際貿易單一窗口功能，提高貨物通關效率；推動建立與澳門商事登記信息共享互通機制，推行與澳門商事登記跨境通辦。
? ? ? ?三是推動金融開放、促進數據跨境安全便利流動。依據《總體方案》和國家有關規定，鼓勵合作區營造與港澳、國際接軌的金融營商環境；支持建立與其發展相適應的賬戶管理體系，推動與澳門資金自由便利流動，建立適應貿易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度；鼓勵與澳門保險機構合作開發跨境保險產品，提供跨境保險服務；支持在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點。
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橫琴一景。橫琴粵澳深度合作區供圖
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? ? ? ?六、強化法治保障，穩定社會預期
? ? ? ?《總體方案》提出，強化法治保障。充分發揮“一國兩制”制度優勢，在遵循憲法和澳門特別行政區基本法前提下，逐步構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。加強粵澳司法交流協作，建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制。為加強法治保障力度，回應合作區對立法、執法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求，穩定社會預期，《條例》作出了相關規定。
? ? ? ?一是對立法和調法調規建議作出規定。為與合作區的改革發展相適應，規定合作區執委會、省派出機構可以提出制定廣東省地方性法規或者珠海市經濟特區法規的建議，提出在合作區暫時調整或者暫時停止適用廣東省或者珠海市地方性法規、規章的建議。
? ? ? ?二是建立綜合執法制度。根據《行政處罰法》的有關規定，結合合作區實際，規定經省政府同意，合作區執委會在職權范圍內可以明確一個工作機構相對集中行使行政處罰權。
? ? ? ?三是明確合作區行政復議規則。根據《行政復議法》的有關規定，并落實中央行政復議體制改革關于“將行政爭議化解在基層和萌芽狀態”精神，結合合作區管理工作實際，規定合作區執委會和省政府派出機構可以對其工作機構作出的行政行為復議管轄。
? ? ? ?四是建立多元化商事糾紛解決機制。依據《總體方案》，規定加強粵澳司法交流協作，推動在合作區建立完善國際商事審判、仲裁、調解等多元化商事糾紛解決機制；鼓勵合作區仲裁機構建立國際通行商事仲裁機制，搭建琴澳仲裁合作平臺；鼓勵在合作區依法開展國際商事調解。
? ? ? ?五是推動粵澳兩地法律服務業務融合發展。明確推動兩地律師、公證、法律援助等法律服務業務融合發展，加快琴澳國際法務集聚區建設；規定取得律師執業證書（粵港澳大灣區）的人員按照國家規定在合作區執業，澳門公證機構或者中國委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國家規定在合作區內使用；澳門居民可以按照澳門有關司法援助的條件、范圍在合作區申請法律援助。
? ? ? ?六是加強監管，守牢安全底線。規定合作區建立安全風險預警和防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監管，加強對財稅金融政策執行情況的監督檢查，建立反走私綜合治理工作機制，依法嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。
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