加快構建粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一的碳定價市場
工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展伴隨著大量以煤炭、石油和天然氣等化石燃料為主的能源消耗，導致溫室氣體的排放量不斷增加，降低溫室氣體排放成為全球各國共同面臨的挑戰(zhàn)。我國正積極探尋適合本國國情的低碳發(fā)展路線。粵港澳大灣區(qū)作為改革開放的前沿窗口和最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，在率先實現(xiàn)“雙碳”目標方面，有著義不容辭的責任，積極構建大灣區(qū)統(tǒng)一的碳定價市場有利于助推我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。
大灣區(qū)碳定價的實踐進展
碳定價對實現(xiàn)碳達峰碳中和有重要作用，其目的在于使溫室氣體排放成本內(nèi)部化，把環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，通過價格信號來激勵企業(yè)的低碳行動。從理論和實踐研究來看，碳定價能刺激技術創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，引導資金投向低碳技術和綠色項目，給經(jīng)濟增長注入新動力。
目前，國際社會廣泛應用碳定價工具來應對氣候變化、實現(xiàn)碳減排目標。目前，我國碳市場試點地區(qū)的配額成交量已達到全球第二的規(guī)模量，僅次于歐盟。盡管國內(nèi)的碳交易市場未來有望覆蓋到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等碳排放重點行業(yè)，但仍有占全國碳排放總量50%的排放源不會被納入其中，碳稅作為另外一種重要的市場化減排機制，能夠?qū)μ寂欧沤灰灼鸬搅己玫难a充作用。與此同時，在國際貿(mào)易環(huán)境上，歐美國家出于應對“碳泄漏”風險和保護本國行業(yè)競爭力的考慮，計劃實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，對未開征碳稅或碳定價較低的國家或地區(qū)的跨境商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅。如果我國不采取盡快出臺和設計中國特色的碳定價體系框架，與國際上的碳定價策略接軌，我國的這部分稅款征收權將會被動讓渡給實施碳邊境調(diào)節(jié)機制的歐美國家。
廣東是制造業(yè)大省，也是中國首批低碳試點省份之一。目前，廣東碳市場年度排放配額總量達4億噸左右，配額規(guī)模排名全國第一、全球第三（僅次于歐盟、韓國碳市場）。經(jīng)過不斷探索，廣東逐步將占全省碳排放約65%的六大行業(yè)約242家企業(yè)納入碳市場范圍，交易量及交易額均居全國七個試點碳市場首位，是法規(guī)體系健全完善、監(jiān)管真實有效、市場主體參與度高的區(qū)域碳排放權交易市場。截至2022年末，大灣區(qū)唯一兼具國家碳交易試點和綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點的雙試點機構——廣州碳排放權交易中心配額現(xiàn)貨累計成交達2.143億噸，累計成交金額達56億，占全國碳交易試點35%，連續(xù)十年居全國試點第一。
碳稅作為一種和碳排放交易權相互補充的碳定價工具，兼具環(huán)境法和稅法的雙重屬性，較好地結合了市場配置資源和政府宏觀調(diào)控的功能，開征碳稅能夠綜合發(fā)揮經(jīng)濟引導和增加財政收入的作用。我國在2018年出臺環(huán)境保護稅時，沒有把二氧化碳排放納入征收范圍，造成目前綠色稅收體系中碳稅制度的不足。對此進一步開展研究，對我國未來的減排工作以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。
探索構建大灣區(qū)跨境資源環(huán)境要素協(xié)同聯(lián)動的碳定價機制
《廣東省深入推進資本要素市場化配置改革行動方案》提出，基于廣東碳排放權交易市場的基礎，研究建設粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易市場，推動港澳投資者參與廣東碳市場交易，建立碳排放權跨境交易機制。
將大灣區(qū)碳排放權交易市場打造成具有國際影響力的碳定價中心。除了控排企業(yè)外，鼓勵金融機構、碳資產(chǎn)管理公司、投資機構、咨詢機構等參與碳交易和投資，培育碳金融中介機構，擴大市場主體，探索建立流動性提供商機制，活躍碳交易、碳投資。同時加強與國際碳市場的鏈接，積極開展與國際碳金融市場規(guī)則接軌，豐富碳金融產(chǎn)品，促進市場價格發(fā)現(xiàn)。穩(wěn)步推進產(chǎn)品創(chuàng)新，適時推動大灣區(qū)碳定價市場的期貨、期權等衍生品交易，形成多元化多層次的產(chǎn)品市場，以提升交易市場的流動性和價格發(fā)現(xiàn)功能。
探索大灣區(qū)跨境資源環(huán)境要素協(xié)同聯(lián)動的碳定價機制。碳定價機制需要配額量或減排信用量給予有效的計量核算，以作為定價基礎。因此，需要制定統(tǒng)一規(guī)范的計量標準和核算方法，逐步開發(fā)各類碳交易、碳信用、碳普惠、碳稅等不同場景的核算標準。碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易定價機制存在一定的關聯(lián)性和協(xié)同性，將用能權交易與碳排放權交易進行組合使用，以碳價格為錨定價格，通過能源碳密度、單位發(fā)電碳排放強度等系數(shù)來進行換算銜接，形成協(xié)同聯(lián)動價格信號，更好地實現(xiàn)節(jié)能降碳。
實施大灣區(qū)統(tǒng)一碳定價市場的“雙輪驅(qū)動”。碳排放具有成因復雜、流動性強、涉及面廣等特點，特別是污染的空間溢出效應尤為突出。由于碳排放沒有行政界限，成立跨區(qū)域工作組織和機構、協(xié)同各區(qū)域政府共同治理碳排放至關重要。在促進碳減排的政策選擇上，應強調(diào)“雙輪驅(qū)動”。除采取顯性碳定價方式以外，包括財稅、金融措施和行政手段等在內(nèi)的隱性碳定價機制也要發(fā)揮重要作用。
共同籌集碳匯修復資金，建立跨區(qū)域環(huán)境財政。對大灣區(qū)內(nèi)碳排治理與碳匯修復進行統(tǒng)籌安排，合理分配環(huán)境治理資金，平衡碳排治理事權與支出責任，做好跨界碳排的治理與保護，提高跨區(qū)域碳排治理的效率。同時建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制和考慮環(huán)境因素的轉(zhuǎn)移支付制度，撥付部分款項來彌補某些地區(qū)為減少跨界碳排帶來的損失。明確利益相關主體的支出責任，防止“環(huán)境逐底競爭”效應，規(guī)避碳排放在不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移溢出和泄漏，凝聚各方合力進行碳排治理。
充分運用財稅規(guī)制工具，激勵市場主體積極減排。應構建激勵綠色創(chuàng)新和綠色消費的稅收優(yōu)惠政策，加大對制造業(yè)的綠色創(chuàng)新稅收激勵和財政補貼力度；對于新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備、取暖設備的綠色化更新等，給予一定的稅收減免；加大對新能源汽車的支持力度，給予新能源汽車核心技術研發(fā)更多的稅收優(yōu)惠。
在加強現(xiàn)有綠色稅收政策落實的同時，還應進一步聚焦碳減排研究并制定相關稅收政策，加大對碳減排的直接政策支持。如企業(yè)參與碳捕集、利用與封存項目并達到相關要求，可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策。通過一定方式將上述財稅規(guī)制工具與碳排放權交易政策進行協(xié)同設計，達到共同實施、相互補充的作用。
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