促進港澳青年更好融入國家發展大局——第十四屆全國政協第9次雙周協商座談會發言摘登（一）
編者按
中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視港澳工作，習近平總書記對全面準確貫徹“一國兩制”方針和做好港澳工作提出一系列原創性的新理念新思想新戰略。為發揮人民政協優勢，助力港澳青年更好融入國家發展大局，8月25日，十四屆全國政協召開第9次雙周協商座談會，圍繞“促進港澳青年更好融入國家發展大局”協商議政。現將政協委員發言、部委介紹情況及回應有關發言摘登如下——
政協委員發言
※ 全國政協港澳臺僑委員會主任，海南省委原書記劉賜貴：強化涉港澳青年政策的規劃引導和統籌協調
為深入學習貫徹習近平總書記有關重要指示精神，貫徹落實全國政協部署要求，籌備好雙周協商座談會，港澳臺僑委員會調研組于5月赴香港、澳門和上海開展專題調研。
調研組認為，近年來，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，有關部門和地方推出系列政策措施，特區政府積極作為，引導支持港澳青年融入國家發展大局，取得積極成效。但也存在惠港澳青年政策的統籌協調性不夠、政策落地的順暢度不高、引導港澳青年的輿論宣傳力度不夠等問題。做好港澳青年融入國家發展大局工作，是促進“一國兩制”實踐行穩致遠的戰略性工程，核心是加強港澳青少年愛國主義教育。建議加大中央支持力度，落實特區政府主體責任，強化政策的規劃引導和統籌協調。
堅持規劃引導。把港澳青年融入國家發展大局，納入國家重大發展規劃和香港、澳門特區政府施政規劃，中央和有關部門、有關地方、特區政府圍繞青年發展問題制定五年發展規劃。注重青年發展規劃與國民經濟和社會發展五年規劃的銜接、統一，提高規劃的針對性。
加強統籌協調。建立促進港澳青年與內地交流交往的統籌機構和統一規范的服務平臺，加強政策溝通，強化特區政府與內地相關部門和地方的對接協調，提高相關政策的協同性和可操作性。
突出效果導向。立足港澳青年需求組織開展交流活動，精心設計受港澳青年歡迎、有文化科技內涵、有利于增強其家國情懷的交流項目。注重交流活動細節安排和總結分享，加強交流活動質量評估和后續跟蹤服務并進一步擴大覆蓋面，提高港澳青年與內地交流活動的精準度和實效性。
抓好政策落實。完善信息共享和政策督導機制，健全網絡版終端、窗口服務人員和相關責任單位工作機制，促進多部門高效協同，盡快打通涉港澳青年事項的“卡口”和“堵點”，有效促進港澳青年融入國家發展大局各項政策落實落地。
※ 全國政協港澳臺僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席屠海鳴：聚焦四個問題 引導港澳青年認識真實的內地
由于工作原因，我常年往返于內地和香港之間，對兩地都十分熟悉。推動港澳青年更好融入國家發展大局，就要引導他們走進內地，用自己的親身感受認識內地，將各種感性認識升華為理性認識，從而拉近心理距離，增強國家觀念。具體來說，應聚焦四個問題： 認識“窮與富”。建議內地有關方面在安排港澳青年考察內地時，多讓他們到北京、長三角、珠三角等地看看，讓他們用自己的親身感受做出正確判斷。 認識“大與小”。建議在安排港澳青年到內地交流時，聚焦“偉大、宏大、重大”三個主題詞設計參觀項目。讓他們從萬里長城等歷史文化遺跡，感受中華民族團結御敵的偉大精神；從三峽大壩等重點工程，感受中國建造的宏大氣魄；從航天基地等重要場所，感受中國科技的重大發展，在心里樹立起國家的偉岸形象。 認識“公與私”。建議推動港澳青年來內地交流時，加大掛職交流的力度，讓港澳青年通過與內地同行較長時間的相處，切實感受大公無私、團結奮斗的精神品格。 認識“勤與懶”。建議在推動港澳青年交流中，多安排他們到一些知名的大企業見習，讓他們親身感受內地的快節奏、高效率和內地企業員工的愛崗敬業精神。
※ 全國政協常委，香港各界婦女聯合協進會主席何超瓊：樹信心促發展 增進港澳青年國家歸屬感
國家歸屬感是民心歸向的鑰匙，也是把港澳青年團結起來，主動融入國家發展大局的關鍵。具體來說，需要幫助他們樹立對自己能力和未來的信心，對港澳兩個特區發展的信心，對國家發展的信心。應從以下方面提振港澳青年的“三個信心”：
搭建更多立足港澳產業特色、具有國際視野與規模的國際化論壇。加大支持力度，在港澳地區搭建更多國際化論壇，促成國內外官方、民間各層次的交流合作。重視國際論壇中港澳青年骨干力量的培養，幫助他們在國內與國際雙接軌的平臺上培養“主人翁意識”，實現與國家發展的同頻共振。
用好政協大平臺，開展新時代愛國主義教育。發揮近6000名港澳地區各級政協委員的積極作用，依托同鄉社團和專業社團等組織，通過召開學習會、宣講會、座談會等方式，組織面向港澳青年的學習、宣講團，凝聚愛國正能量。注重發揮政協委員特別是港澳委員的示范引領作用，鼓勵他們做好宣傳政策和解疑釋惑的工作，在面對重大問題時積極利用青年聚集的新媒體平臺及時發聲。
幫助港澳青年了解自身優勢，充分發揮港澳青年所長。牢牢抓住粵港澳大灣區建設的契機，組織已在各行各業實現了自我發展的就業創業者代表、企業代表等，開展走進學校、走進社區的就業指導項目，幫助港澳青年找準自身定位及優勢，進行就業規劃指導。同時，建立統一的就業創業信息匯總和查詢網上平臺，讓相關信息能夠便捷直達每一位港澳青年。
※ 全國政協常委，澳門特別行政區行政會委員張宗真：扎實做好澳門青年進入內地城市就業工作
澳門人口總數約70萬人，其中約15萬人居住在珠海。就業方面，僅1000余人在內地工作；創業方面，澳門居民在橫琴登記的企業大部分屬中小型服務行業。造成這種現象的主要原因有：薪酬差距較大，競爭能力較弱，創業成功率較低等。建議把引導澳門青年進入內地就業放在更加突出的位置，引導他們走進大灣區，積極融入國家發展大局。 加強宣傳引導。依托媒體開展政策解讀，宣傳粵港澳大灣區就業創業政策措施，并對其職業規劃提供建議。珠三角九市試點擴大對澳門專業資質的認定，降低澳門青年進入內地就業的門檻。發現和培養一批在內地成功的澳門青年典型，發揮成功人士示范帶動作用。 提升專業技能。發揮澳門本地高校優勢，加強與內地高校合作，采取“3加1”或者“2加2”的模式，讓澳門本地學生在兩地高校學習專業知識，增加他們就業的競爭力。鼓勵澳門大學生畢業后到內地企業或政府部門實習一年，再到當地就業。 加強住房保障。實施“港澳青年安居計劃”，通過“實物保障+貨幣補貼、社會化補充、信息化建設、行業規范”，推動保障性住房、人才房、青年驛站建設，并聯合有關機構推出優惠住房。
※ 全國政協委員，廣東省政協主席林克慶：加快完善民生融合政策 推動港澳青年更好融入國家發展大局
廣東省堅決貫徹黨中央決策部署，堅持“中央要求、港澳所需、廣東所能”，大力實施“灣區通”工程，目前在粵高校就讀的港澳學生有1.4萬多人，吸引港澳專業人士超3000人在大灣區內地執業、港澳青年就業近5500人，港澳居民在粵參加社保累計超30萬人次、報考事業單位約3000人次、享受與大灣區內地城市居民同等購房待遇。但港澳青年融入國家發展大局的熱情仍不夠高，一個重要原因是就業創業、生活仍有制約因素。為此建議： 強化工作推進機制。加強頂層設計，建立健全統籌協調機制，采用綜合授權清單方式，一攬子、成體系推進內地與港澳規則銜接、機制對接。對涉及國家事權的重點改革事項，在珠海橫琴、深圳前海、廣東南沙等粵港澳重大合作平臺率先探索、先行先試。 加快民生政策融通。擴大“港澳藥械通”定點醫療機構數量和適用藥品醫療器械目錄，推動醫療保險跨境結算，加快實現港澳青年在內地就醫享受與港澳的同等待遇。擴大港澳建筑、會計、醫師等職業資格認可范圍，為港澳青年提供更多成才成長機會。建立內地與港澳社會保險聯席會議制度，開展社保關系銜接問題研究，建立社保跨境轉接制度。 完善生活配套服務。建立在內地工作的港澳青年身份認證“一卡通”，賦予其與內地居民身份證同等法律效力和使用功能。推動跨境征信互聯互通，提高在內地開立銀行賬戶、查詢使用征信、辦理抵押登記及融資等方面的便利性。
※ 全國政協常委，香港友好協進會會長譚錦球：搭建港澳青年融入國家發展大局的橋梁
港澳青年融入國家發展大局，既是促進人心回歸的工程，亦是搭橋鋪路的工程，愛國愛港社團在其中要發揮積極作用，讓他們成為有擔當、正向思維、心系家國的新一代，貢獻社會、報效國家。目前存在的問題：融入意愿不強，融入渠道不暢，融入成效不足。 為此建議： 豐富人文交流內容，提升交流活動實效。作為愛國愛港社團，應充分利用在內地的網絡資源，開展不同領域的實習交流項目；如參觀成功的港資企業，香港青年可通過實地參觀、直觀感受，與企業家及員工交流了解國情，并為其個人發展提供借鑒與啟示。社團更要跟進參團青年的人心工作，持續引導，從而產生向心力。針對大學生，可組織寒暑假的企業“輪崗”實習、“管培生”模式，通過“沉浸式”體驗，讓他們親身見證國家的發展與進步。 做好面向青年的宣講和對話工作，促進心靈相通。愛國社團與中學及大專院校應建立長期伙伴關系，委派人大代表、政協委員和社團負責人及青年領袖走進校園，定期與青年人對話，對他們到內地發展可能遇到的困難和疑問，給予幫助和指引。 善用“港漂”和北上大學生，搭建香港與內地融合的橋梁。愛國社團組織要邀請更多在港就讀的內地學生參加青年聯誼活動，引導內地大學生融入香港，擴大與香港本地人的人際網絡，達至人心相通。回流香港的大學生具備兩地的生活文化認知甚至工作經驗，愛國社團或中資機構可安排專項招聘會或人生導師計劃，讓回流人士發揮所長。
部委介紹情況及回應
※ 中央港澳工作辦公室副主任，國務院港澳事務辦公室副主任王靈桂：
習近平總書記始終高度重視港澳青年工作，關心關懷港澳青年成長成才，對港澳青年寄予殷切期望。近年來，在各方共同努力下，港澳青年工作取得新進展。 一、強化頂層設計，系統推進青年工作。香港、澳門特別行政區政府設立專責青年事務的部門，制定青年發展規劃。澳門特別行政區政府于2021年2月成立教育及青年發展局，同年6月發布《澳門青年政策（2021-2030）》；香港特別行政區政府于2022年7月成立民政及青年事務局，同年12月發布《青年發展藍圖》。 二、著力加強港澳青年國民教育，不斷提升港澳青年的國家意識和愛國情感。加強對港澳大中小學生的憲法和基本法教育、國情教育及國家安全教育，改進港澳青年愛國主義教育的形式、內容，加強對港澳青年的國防教育。 三、完善支持港澳融入國家發展大局相關法律法規和政策措施，為港澳青年發展助力、搭梯。就學方面，在廣東省等港澳居民較為集中的省市，保障港澳籍學童享受與內地學生同等入學政策；規范內地高校對港澳學生的招生、教學、管理和就業服務等，確保其享受與內地學生同等待遇。就業創業方面，取消港澳青年在內地的就業許可制度，對港澳居民反映強烈的在內地參保問題作出妥善安排，允許港澳居民參與內地住房公積金繳存。專才執業方面，支持不斷擴大CEPA下有關專業服務領域對港澳的開放程度，進一步拓展兩地專業資格互認范圍。生活保障方面，持有居住證的港澳同胞可在內地依法享有3項權利、6項基本公共服務和9項便利；持有港澳居民來往內地通行證的港澳居民可享有35項基本便利服務；面向港澳同胞的所得稅優惠政策已經落地。 下一步，中央港澳辦將繼續貫徹落實習近平總書記關于做好港澳青年工作的重要指示，按照“突出重點、實事求是；依法保護、兼顧公平；普遍適用、強調落實”的原則，督促相關部門認真研究解決港澳青年來內地發展相關問題，加強對已出臺政策的完善升級，切實把中央對港澳青年的關心關懷落到實處。 對于政協委員們提出的意見建議，回應如下： 關于“堅持規劃引導、統籌協調、突出效果導向、抓好政策落實”。進一步加強對港澳青年工作的統籌協調，適時編制支持港澳青年在內地發展的有關規劃。注重實效、關注基層，將資源和精力投入到實實在在的工作中。優先解決港澳同胞反映較集中、具有一定代表性和迫切性且解決條件較成熟的問題。 關于“發揮社團積極作用，做好人心回歸工作”。指導愛國愛港愛澳團體拓寬視野，擴大工作覆蓋面，兼顧好上、中、下各個青年階層的工作。 關于“完善政策，為港澳學生留在內地就業提供便利”。會同有關部門及地方，進一步梳理港澳青年到內地發展的政策需求，對現有政策進行完善、升級。 關于“抓好創新創業服務中心建設，促進港澳青年更好融入國家發展大局”。會同有關部門及地方，繼續健全政策支持體系，加大資源投入，為港澳青年在內地創新創業提供更好服務。 關于“強化中資企業責任擔當，助力香港青年更好融入國家發展”。繼續引導、推動中資企業充分發揮自身優勢，幫助香港青年深入了解國情，助力解決香港青年的實際困難。
※ 教育部副部長王嘉毅：
近年來，教育部堅決貫徹落實習近平總書記系列重要指示，不斷推進內地與港澳教育合作，發揮港澳地區獨特優勢，推動教育、科技、人才一體化發展，促進港澳青年更好融入國家發展大局。
一、在開展港澳青少年愛國主義教育方面，教育部積極支持香港、澳門特區政府開展港澳青少年憲法和基本法教育、國家安全教育、國情教育、中國歷史文化教育、普通話教育。支持香港舉辦“愛國主義教育高峰論壇”，并成立香港首個青少年愛國教育支援中心。支持人民教育出版社與澳門教青局合作編寫《品德與公民》《歷史》《普通話》《憲法教育》等系列教材，并在澳門地區推廣使用。
二、在招收港澳學生方面，截至目前，全國共計490余所高校具備招收港澳學生資格，在內地高校學習的港澳學生共計約3萬人。內地連續多年成為港澳學生赴港澳以外地區升學的首選。2021年3月，教育部發布相關文件，支持內地與港澳高校聯合開展2+2、4+2等雙學位校際合作培養項目。同時，支持港澳高校優秀學生來內地進行短期交換學習。
三、在加強青少年交流方面，通過“內地與港澳高校師生交流計劃”，每年支持萬余名港澳高校師生來內地學習交流。支持內地與港澳中小學校、幼兒園締結“姊妹學校”2600余對，三地師生以此為平臺圍繞校長互訪、教學研究、學生交流等開展了形式多樣的交流活動。2023年4月，香港高中新課程“公民與社會發展科”學生赴內地考察首發團啟動，至今已有4.3萬名香港高中生及5000名香港教師來到內地交流參訪。
四、在搭建交流合作平臺方面，近年來，教育部支持北京大學、中山大學等內地高校與香港大學、澳門大學等港澳高校合作，成立了京港、滬港、粵港澳、蘇港澳等大學聯盟，成員涵蓋75所內地高校、10所香港高校和7所澳門高校，在人才培養、師生交流、課程共建、科技創新、成果轉化等方面開展合作，為高等教育創新和服務國家戰略發揮積極作用。
下一步，教育部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，切實推動內地與港澳教育交流合作提質增效，多措并舉增強青少年學生的國家意識和愛國情懷，完善對港澳招生培養管理服務等各項工作，積極搭建內地與港澳學校、師生交流合作平臺，為港澳青年更好融入國家發展大局創造更多便利條件。
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