國務(wù)院批復(fù)！廣州綜合保稅區(qū)+1
11月20日，廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)舉辦廣州知識城綜保區(qū)獲批新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，國務(wù)院日前正式批復(fù)同意廣州保稅區(qū)和廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜合保稅區(qū)，創(chuàng)廣東2個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域同步異地遷址整合優(yōu)化之首例。
廣州知識城綜保區(qū)規(guī)劃面積0.82平方公里，規(guī)劃范圍位于中新廣州知識城北起步區(qū)，與知識城生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園、先進制造園相鄰，具有保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等基本功能，是開放型經(jīng)濟的重要平臺。目前已完成控規(guī)編制、土規(guī)調(diào)整、用地征收和報批等內(nèi)容，并于近期開工建設(shè)。
至此，廣州開發(fā)區(qū)一南一北，坐擁廣州黃埔綜保區(qū)、廣州知識城綜保區(qū)兩個國家級對外開放平臺，標志著廣州對外開放的歷史進入新階段。
開放高地崛起
春江水暖鴨先知
廣州智特奇生物科技股份有限公司是首批進駐廣州知識城綜合保稅區(qū)的企業(yè)之一，它對政策的感知是最快的。
“作為生物醫(yī)藥企業(yè)，對核心原材料的進口需求較大，進駐綜合保稅區(qū)后，一個明顯的改觀是，關(guān)鍵儀器設(shè)備進口成本降低、效率更高。”廣州智特奇生物科技股份有限公司黨支部書記、拓展部經(jīng)理江華峰說。
從全國視野來看，綜合保稅區(qū)已發(fā)展成為開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口功能于一身。
綜合保稅區(qū)，曾是廣州開發(fā)區(qū)最顯著的優(yōu)勢，見證了這片開放高地的崛起。
在綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以享有進口貨物保稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)交易不征增值稅和消費稅等優(yōu)惠政策，還可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展高端制造、保稅研發(fā)、保稅維修、保稅租賃等業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展形成業(yè)態(tài)集聚，實現(xiàn)生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)一體化發(fā)展。
早在2019年，國務(wù)院專門出臺了21項支持措施——《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，賦予綜合保稅區(qū)更多創(chuàng)新性的支持政策，海關(guān)總署相繼出臺了相關(guān)配套措施，在綜合保稅區(qū)內(nèi)實行“四自一簡”的新型監(jiān)管模式，即：區(qū)內(nèi)企業(yè)可以進行自主備案，結(jié)合盤點計劃自主確定核銷周期，自主開展賬冊核銷申報，自行辦理貨物補交稅款的申報繳稅手續(xù)，海關(guān)簡化業(yè)務(wù)資質(zhì)核準手續(xù)，監(jiān)管效能進一步提升。
彼時，廣州開發(fā)區(qū)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況，統(tǒng)籌謀劃了3個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（廣州保稅區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州出口加工區(qū)）整合優(yōu)化工作，創(chuàng)廣東之首例（對管轄的特殊監(jiān)管區(qū)域“做減法”），明確廣州保稅物流園區(qū)原址原面積整合優(yōu)化為廣州黃埔綜保區(qū)；廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜保區(qū)。
廣州黃埔綜保區(qū)于2020年5月獲批、2021年3月通過聯(lián)合驗收。廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為廣州知識城綜保區(qū)的請示方案在2019年年底報至國務(wù)院，直至近日正式獲得批復(fù)設(shè)立。
今年8月，海關(guān)總署印發(fā)了《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，提出涉及海關(guān)事權(quán)的五方面23條具體改革措施，進一步完善綜合保稅區(qū)功能定位、優(yōu)化監(jiān)管體系、提升發(fā)展優(yōu)勢，推動綜保區(qū)成為對內(nèi)對外雙向開放并重的經(jīng)濟功能區(qū)，更好服務(wù)內(nèi)外貿(mào)一體化運作。
可以看到，綜保區(qū)的業(yè)務(wù)范圍更廣，自由便利度也更高，帶動廣州開放型經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。
“1+1>2” “buff”疊滿
往往可以產(chǎn)生“1+1>2”的效果
中新廣州知識城與廣州知識城綜合保稅區(qū)，兩種平臺疊加，釋放了政府和海關(guān)多個方面的政策紅利，知識型經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟在這里融合發(fā)展、互促互進。
中新廣州知識城作為中新合作的旗艦性項目，是推動高水平對外開放合作的重要陣地。今年恰逢中新廣州知識城上升為國家級雙邊合作項目五周年，廣州知識城綜保區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，將為知識城打造創(chuàng)新合作示范效應(yīng)的國家級雙邊合作區(qū)提供有力支撐。
雙重“身份”加持，知識城更高層次、更高水平地發(fā)展開放型經(jīng)濟，有兩重優(yōu)勢。
首先，疊加“知識城+自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)+綜保區(qū)”政策紅利，這里是深化對外開放合作的主陣地。
廣州知識城綜保區(qū)位于自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)（知識城片區(qū)）內(nèi)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)未來將疊加多重政策紅利，在投資、貿(mào)易等方面先行先試，為打造國際一流營商環(huán)境、促進中新雙方和粵港澳地區(qū)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造政策條件，努力構(gòu)建要素更為集中、鏈條更為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，快速鏈接國際化物流網(wǎng)絡(luò)，提升知識城綜保區(qū)的國際化服務(wù)水平。
其次，居于廣州市面向2049年的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中“三核四極”的發(fā)展極點，這里有挺起產(chǎn)業(yè)脊梁的制造基底。
從廣州知識城綜保區(qū)的選址來看，位于知識城北部轉(zhuǎn)化生產(chǎn)圈層，與生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園、灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園相鄰，便于為企業(yè)提供配套保稅物流和加工服務(wù)，建成后將提升知識城內(nèi)部物流效率，促進知識城北區(qū)形成“3+1”（研發(fā)、孵化、生產(chǎn)+對外貿(mào)易）新格局，滿足知識城生物制藥、集成電路、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對保稅加工、保稅物流、保稅研發(fā)等保稅政策的強烈需求，助力知識城的企業(yè)和產(chǎn)品通過綜保區(qū)更好地走出去，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。
廣州開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任代新祥表示，廣州知識城綜保區(qū)將打造成為產(chǎn)業(yè)依托型綜合保稅區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)新時代全面深化改革開放的新高地。
對標海南自貿(mào)港、洋山特殊綜保區(qū)建設(shè)方案，廣州知識城綜保區(qū)將充分發(fā)揮“經(jīng)開區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)+綜保區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，契合知識城產(chǎn)業(yè)條件與特色，依托生物醫(yī)藥、智能芯片、新能源新材料和先進制造等周邊產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計、保稅檢測維修、融資租賃和保稅加工等產(chǎn)業(yè)，進一步深化中新合作，推動中新廣州知識城在更高層次、更高水平發(fā)展開放型經(jīng)濟。
“兩區(qū)”南北協(xié)同 一個產(chǎn)業(yè)強區(qū)
一南一北坐擁兩個國家級對外開放平臺
高效銜接國際國內(nèi)兩個市場
廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)是廣州市實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、科技創(chuàng)新的主引擎、改革開放的主陣地，“強芯、亮屏、智車、研藥”等先進制造業(yè)云集，在物流、加工、研發(fā)、維修等方面發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
廣州知識城綜合保稅區(qū)獲批后，將與廣州黃埔綜合保稅區(qū)資源共享、分工合作，形成特色發(fā)展、錯位發(fā)展的發(fā)展格局，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，降低企業(yè)運營成本，提高國際競爭力。
廣州黃埔綜合保稅區(qū)依托“臨江靠港、灣頂明珠”的區(qū)位優(yōu)勢、五區(qū)合一的體制優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集的配套優(yōu)勢，立足原有的保稅物流、保稅服務(wù)等基礎(chǔ)性功能，聚焦發(fā)展保稅汽車、跨境電商、物流分撥、保稅維修等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大廣州黃埔全球中心倉、保稅全球維修中心等新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
廣州知識城綜合保稅區(qū)將圍繞“開放合作示范區(qū)”等戰(zhàn)略定位，重點服務(wù)生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保稅研發(fā)設(shè)計、中試生產(chǎn)、保稅檢測、融資租賃和保稅加工等產(chǎn)業(yè)，打造保稅研發(fā)設(shè)計中心、保稅全球維修中心，全力打造產(chǎn)業(yè)依托型綜保區(qū)，有助于輻射帶動廣州市周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
當前，廣州黃埔綜合保稅區(qū)在打造特色綜合保稅區(qū)方面已有明顯成效，形成了有色金屬、汽車、塑膠粒等集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮了綜保區(qū)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的作用，對地區(qū)外貿(mào)的貢獻突出。
廣州知識城綜保區(qū)與黃埔綜保區(qū)“兩區(qū)”南北協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，通過保稅物流形成強大的供應(yīng)鏈保障合力，服務(wù)中新知識城、科學(xué)城、海絲城的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
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