深圳南坪三期全線通車后與惠州大亞灣高速路網相接

官方規劃編制正加速推進，深莞惠河汕五市因發展而彼此靠近

文/羊城晚報全媒體記者 李曉旭

圖/羊城晚報全媒體記者 王磊

深圳市發改委近日提出，加快推進深圳都市圈規劃編制，協調莞惠河汕四市共同參與。消息甫出，即引發各界關注。

近期，除了河源啟動謀劃“深河特別合作區”，惠州也發文積極參與推進深莞惠都市圈建設。規劃中的深圳都市圈，莞惠河汕都扮演什么角色？深圳有意在臨深片區發展TOD大型安居社區，教育、醫療等配套設施誰來建？

深圳都市圈規劃提速

4月28日，深圳市發改委公布2020年工作計劃，提出加快推進深圳都市圈規劃編制，協調莞惠河汕四市共同參與。

回顧歷史，上述五座城市淵源頗深。1979年之前，五市均屬于惠陽地區。1979年惠陽地區撤銷寶安縣，改設深圳市。1988年，惠陽地區拆分為四個地級市：東莞市、河源市、惠州市、汕尾市。本就是“一家人”的五座城市，曾因加快發展而分開，后因發展而彼此靠近。2014年，廣東省政府批準河源、汕尾按照“3+2”模式加入深莞惠經濟圈，三市年度聯席會議擴大至五市共同參與。之后有專家建議深莞惠經濟圈（3+2）升級為以深圳為龍頭的C5深圳大都市圈（C5即City Five），向紐約、東京、倫敦等大都市圈看齊。2019年，這五座城市的GDP共計4.27萬億元，約占廣東省的40%。

公開信息顯示，深圳都市圈規劃編制此前已經啟動。2019年12月，深圳市發改委就曾組織到東莞開展深圳都市圈規劃調研，并召開座談會?；葜菔邪l改局近日證實，去年底，深圳市方面曾組織團隊到惠州市專門開展有關深圳都市圈規劃的調研?；葜菔?020年國民經濟和社會發展計劃安排中提到，積極參與推進深莞惠都市圈建設，參與編制深莞惠都市圈發展規劃。河源市在去年11月份發文，啟動支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區實施方案調研工作，提出重點謀劃“深河特別合作區”。

交通基礎設施是基礎

根據國家發展改革委去年2月印發的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以一 小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。交通基礎設施的升級提速，將為都市圈構建打下基礎。

去年12月，深圳市交通運輸局副局長徐忠平表示，未來深圳將打造軌道交通為主體的公共交通服務體系，希望隨著深莞惠一體化的推進，拓展與近鄰城市的軌道交通和城際軌道交通，打造軌道上的都市圈，目標是實現與相鄰城市之間的一小時通勤、二小時通達。

在“新基建”熱潮下，深圳相關城際軌道交通建設提速。5月1日，深圳市住房和建設局發布公告，對5條軌道交通進行勘察設計總體總包標段招標。其中，深惠城際、深大城際、深汕高鐵3條都直接經過惠州?！渡钲谑谐鞘熊壍澜煌ǖ谒钠诮ㄔO規劃調整(2017-2022)》也顯示，深圳4條地鐵將銜接東莞。比如，深圳6號線支線將聯通東莞1號線；深圳地鐵11號線將與東莞3號線連接等。

臨深建大型安居社區

隨著大都市圈發展及區域協同進一步加強，未來職住關系也需要在更大的區域空間尺度研究與統籌。4月28日，深圳市住建局局長張學凡在參加本地民心橋節目時透露，深圳可能會在臨深地區建設大型安居社區，目前正在著力謀劃。

根據《深圳市住房發展2020年度實施計劃》，深圳將探索城際合作，沿區域性高鐵、城際鐵路、軌道周邊，探索在東莞、惠州臨深片區發展TOD（以公共交通為導向的發展模式）大型安居社區，推動深莞惠等城際間互惠共贏、協同發展。

今年年初，在深廣東省政協委員聶竹青提到——在深圳工作，在臨深片區居住的深圳人約有8萬人，其中居住在東莞的占67%、惠州的占18%。

工作在深圳，居住在臨深，附著在房產上的一系列公共服務配套如何均等化？聶竹青建議，省政府可協調深圳、東莞、惠州建立區域協調機制，就臨深片區合作建設大型安居社區涉及的戶籍、教育、醫療等配套政策的突破進行溝通，將區域聯動向縱深推進，推動建立都市圈城際住房合作機制。

觀點

城市發展遵循規律

5月13日下午，中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達在接受羊城晚報記者采訪時表示，都市圈的規劃本質上要打破行政界限，遵循城市發展規律以及要素流動規律。就深圳都市圈5座城市而言，基于市場的產業分工，可能會有功能劃分，但該項功能也會隨著發展而變化。

“都市圈核心詞是‘通勤’，怎么做到‘通勤’，需要軌道交通，”郭萬達說。對于在都市圈平衡公共服務配套的問題，他認為，可以吸引社會投資多元解決。

5月8日，《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若干措施》發布，“點名”廣東五大都市圈——科學制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發展規劃。此前，4月28日，廣東省統計局發布《2019年廣東人口發展狀況分析》數據顯示，珠三角核心區城鎮化率86.28%，比肩上海（88.1%）、北京（86.6%）。而沿海經濟帶只有53.33%、北部生態發展區只有50.80%，仍落后于全國平均水平（60.60%）。郭萬達認為，上述五大都市圈，除了廣州和深圳這兩大都市圈，其他都市圈的核心城市帶動作用不明顯，需要加強核心城市建設，產生集聚效應。