灣區(qū)與海島齊飛,粵港澳大灣區(qū)如何聯(lián)動海南自貿(mào)港
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)近日印發(fā),提出貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往五個方面的自由便利,以及數(shù)據(jù)安全有序流動,還特別提出,促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
作為隔海相望的兩個重要區(qū)域,海南自由貿(mào)易港的建設(shè),將為粵港澳大灣區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)帶來哪些對接互動的新機遇?
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位于海南省陵水黎族自治縣的清水灣游艇會。新華社發(fā)
粵評君連線采訪多位資深專家學(xué)者,梳理主要觀點如下:
其一,海南自貿(mào)港,是承擔(dān)特殊功能的特殊區(qū)域,經(jīng)驗和做法將是國內(nèi)獨一份;
其二,海南自貿(mào)港開放標準高,粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)硬,攜手發(fā)展空間巨大;
其三,專家建言,廣東自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)充分對接海南,在人才引進、離岸創(chuàng)新、外資市場準入等方面大膽突破。
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5月24日,日出時分的朝霞映紅了伶仃洋,照亮了港珠澳大橋。
有什么新做法新突破?
或引領(lǐng)世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則
僅從自貿(mào)港的涵蓋區(qū)域看,海南自貿(mào)港就具有很強的突破性。
全球其他自貿(mào)港,如迪拜、新加坡、鹿特丹及香港,都是一城一地、小面積的開放,像海南這樣,以一個省、一個島的體量建立自貿(mào)港,實施全島封關(guān)運作,范圍之廣,可謂世所罕見。
“相信未來,海南自由貿(mào)易港會打造成全球最佳營商環(huán)境的自由貿(mào)易港之一,成為全球自貿(mào)港的標桿。”商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國如此表示。
定位高,目標遠,這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一大特點。
從《方案》具體內(nèi)容來看,60條干貨不僅涉及自由貿(mào)易,還涉及投資、貨幣、物流運輸,還有大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù),甚至包括了文化教育。
中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長李金波認為,《方案》的創(chuàng)新和突破主要體現(xiàn)在三個方面:
其一,集成了國際高水平自由貿(mào)易港之大成,在投資、貿(mào)易、稅制等方面大膽學(xué)習(xí)借鑒;
其二,一線放開、二線管住,既用好內(nèi)地與海南貨暢其流之利,又打開海南與境外開放發(fā)展之門;
其三,重點在服務(wù)貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字經(jīng)濟方面進行探索,部分領(lǐng)域有望在引領(lǐng)經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面有所建樹。
梳理《方案》,粵評君發(fā)現(xiàn),不管是對外開放還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,很多內(nèi)容都和粵港澳大灣區(qū),特別是廣東自貿(mào)試驗區(qū)有相似之處。
但這并不代表兩者定位上存在重疊。
正相反,專家普遍認為,兩者定位區(qū)分非常明確:兩個區(qū)域的優(yōu)勢、功能、路徑各不相同。
用商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明的話說,廣東自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位主要是改革開放“試驗田”,自貿(mào)港的重點不在于可復(fù)制可推廣,而是強調(diào)對標國際最高標準。
換言之,廣東自貿(mào)試驗區(qū)乃至粵港澳大灣區(qū)的價值主要在于先行先試,探索成功后,其他區(qū)域可以跟著學(xué)跟著干;海南自貿(mào)港的價值在于全國僅此一份,別無分店。
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滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒?谛阌⒏郏@是海南自貿(mào)區(qū)政策實施以來的首艘汽車外貿(mào)船。新華社發(fā)
大灣區(qū)與自貿(mào)港如何攜手?
世界級產(chǎn)業(yè)腹地找到對外新窗口
《方案》發(fā)布后,多位廣東朋友向粵評君打聽,廣東人有沒有機會,要不要去海南發(fā)展?
在粵評君看來,作為重要的國家戰(zhàn)略布局,從短期看,《方案》發(fā)布很可能不會讓你一夜暴富,但從長期看,前景非常看好,與粵港澳大灣區(qū)攜手的空間廣闊。
比如,在構(gòu)建國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上,粵港澳大灣區(qū)可為海南自由貿(mào)易港提供支撐和加速的作用。
《方案》提出,以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。
從全國范圍看,廣東的電子信息產(chǎn)業(yè)實力雄厚,不久前還將新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群納入十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。在5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等方面,廣東也是走在全國前列。
與此同時,面對國際不穩(wěn)定因素和疫情沖擊,近年來,廣東在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈等方面也面臨新的挑戰(zhàn)。而海南正可以發(fā)揮自由貿(mào)易港的特殊作用。
“海南自由貿(mào)易港范圍很大,必須有足夠強大的腹地。”魏建國就對粵評君表示,特別是疫情過后,要穩(wěn)住國內(nèi)國際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,形成國內(nèi)國際雙循環(huán),就更需要與粵港澳大灣區(qū)深入對接、聯(lián)動,形成優(yōu)勢互補。
暨南大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長謝寶劍就建議,在金融改革、投資貿(mào)易便利化還有貿(mào)易賬戶上,兩地可以相互借鑒。還可以共同建設(shè)南海的游艇經(jīng)濟圈,拓展游艇旅游的活動空間。
此外,海南還可以成為“一帶一路”的重要節(jié)點。
目前的《方案》并沒有涉及“一帶一路”的政策,但《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)。
專家認為,大灣區(qū)與自貿(mào)港攜手,可以加強與東南亞的結(jié)合,助力中國企業(yè)、中國品牌“走出去”。
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廣東自貿(mào)試驗區(qū)如何升級?
打造全球產(chǎn)業(yè)和資本的避風(fēng)港
從對外開放的角度看,海南自貿(mào)港的建設(shè),從客觀上還可以刺激廣東自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展。
事實上,不久前過完5周年生日的廣東自貿(mào)試驗區(qū),也到了新一輪發(fā)展的關(guān)口。
“廣東自貿(mào)試驗區(qū)到了擴區(qū)升級的時候了。”李金波直言。
具體而言,一方面,要在空間上將自貿(mào)試驗區(qū)政策覆蓋到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,有效對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。另一方面,要注重提升開放的深度、高度和廣度。
比如,讓外資金融機構(gòu)能夠把國際市場釋放的資金導(dǎo)入中國;再如,進一步縮減負面清單,打造全球產(chǎn)業(yè)和資本的避風(fēng)港。
謝寶劍認為,海南自由貿(mào)易港建設(shè)可以吸引來自全國全球的優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的資源到海南,廣東也可借此進行對接、聯(lián)動。
在跨境資金流動方面,謝寶劍建議,在安全可控的前提下,自貿(mào)試驗區(qū)的流動額、流動便利性和開放領(lǐng)域也需要進一步提升。
在創(chuàng)新和人才方面,廣東自貿(mào)試驗區(qū)要加快建設(shè)離岸創(chuàng)新基地,對國際人才的配套服務(wù)簽證,尤其是對高層次人才的投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動,以及在薪酬指標體系上,也要形成有競爭力的人力資源機制。