? ? 近日，第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單結(jié)果出爐。江門市的“多證合一”“證照分離”改革成首批全國法治政府建設(shè)示范項目。

????榮譽(yù)的背后，是堅持不懈的改革。近年來，江門市聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，以簡約“一紙證照”撬動全方位“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，實現(xiàn)改革與法治同向發(fā)力。

????改革實施以來，江門市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力持續(xù)激發(fā)。市場主體總量由改革前的2015年25.8萬戶激增到2019年52.3萬戶，數(shù)量翻了一番，目前已達(dá)56.4萬戶。江門也因此榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號，并在2018年因商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管成效明顯受到國務(wù)院督查激勵，在法治廣東建設(shè)考評中獲評法治廣東建設(shè)優(yōu)秀城市。

????●南方日報記者?張泳渝?通訊員?黃婧

????流程：與法治同向發(fā)力

????改革征求公眾意見、合法性審查和專家評估

????近年來，江門將“多證合一”“證照分離”“雙隨機(jī)、一公開”等改革納入黨委政府重點(diǎn)改革任務(wù)和重大行政決策事項。所有改革事項必須經(jīng)過征求社會公眾意見、合法性審查和專家決策風(fēng)險評估，才提交政府常務(wù)會議、深改組會、市委常委會審定改革方案。

????江門嚴(yán)格按照上級批復(fù)和試點(diǎn)授權(quán)，搶抓全國小微“雙創(chuàng)”基地示范城市、全省“證照分離”改革試點(diǎn)市等契機(jī)，主動適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。先后出臺《江門市“證照分離”改革事項目錄》等10多份政府或部門規(guī)范性文件，推動“多證合一”“證照分離”及其他營商便利化改革，使所有改革均在授權(quán)范圍推行。

????借助信息數(shù)據(jù)跑路，江門多項改革打破時空界限，再造審批流程。其中，“多證合一”實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、證照整合；在不突破粵港澳三地市場準(zhǔn)入制度規(guī)則的前提下實行“離岸受理”，極大減少港澳企業(yè)辦事跑動成本。

????同時，轉(zhuǎn)變“重審批輕監(jiān)管”工作習(xí)慣。通過架設(shè)信任橋梁，將便利留給企業(yè)，倒逼審批部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行食品藥品經(jīng)營許可等承諾制改革。堅持“放管結(jié)合”，推行“以管促放”防控改革風(fēng)險，于全省率先探索實施“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管模式，實現(xiàn)通用一個系統(tǒng)“全智慧”集約監(jiān)管、沿用一套規(guī)則“全流程”規(guī)范監(jiān)督、監(jiān)管一視同仁“全領(lǐng)域”抽查覆蓋，監(jiān)管經(jīng)驗被全省復(fù)制推廣。

????路徑：堅持“三個對標(biāo)”

????推出省市兩級共275項審批事項分類改革

????2017年5月，江門獲批全省除自貿(mào)區(qū)以外、珠三角唯一的“證照分離”改革試點(diǎn)城市，率先在全市三區(qū)四市同步全域推行改革，著力在破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營問題上先行先試。

????“在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們對標(biāo)上級授權(quán)、對標(biāo)自貿(mào)區(qū)、對標(biāo)社會關(guān)切進(jìn)行依法、精準(zhǔn)、穩(wěn)步改革。”江門市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長表示。

????在對標(biāo)上級授權(quán)依法改革方面，江門市全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評估、專家論證，推開試點(diǎn)改革。

????相比自貿(mào)區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經(jīng)濟(jì)多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢。江門對標(biāo)自貿(mào)區(qū)精準(zhǔn)改革，聚焦市縣兩級事權(quán)和高頻審批事項，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實施134項后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%。

????目前，江門正進(jìn)一步推動“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)改革，推出省市兩級共275項審批事項分類改革，著力全覆蓋破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。

????作為傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，江門市堅持“風(fēng)險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，改革涵蓋4大類9個許可事項，成為全國實施承諾制審批事項最多的地區(qū)之一。改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，納入了監(jiān)管。

????目前，江門按承諾制程序發(fā)放食品藥品許可證3萬多張，后續(xù)檢查符合率達(dá)93%，整改合格率達(dá)99.9%。審批風(fēng)險總體可控，江門多年來沒有出現(xiàn)食品藥品安全事故。

????主體：社會多元共治

????于全國率先研發(fā)跨層級跨部門抽查系統(tǒng)

????為確保市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營“前端”放得開，監(jiān)管“后端”管得住，江門實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)，全域推開跨部門聯(lián)合抽查，基于信用風(fēng)險管理、部門以及跨部門聯(lián)合抽查需求。

????此外，江門還在全國率先創(chuàng)設(shè)222個機(jī)構(gòu)（部門）企業(yè)庫、事項企業(yè)庫。收錄市場主體50多萬家、特殊庫企業(yè)5萬多家，覆蓋市場主體和非市場主體。實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域在線全覆蓋抽查，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進(jìn)”監(jiān)管模式。

????在信用聯(lián)合監(jiān)管方面，江門依托市信用信息共享平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺，研發(fā)上線社會信用聯(lián)合獎懲平臺，建立“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，自動推送信用核查信息、匹配紅黑名單、嵌入獎懲措施、匯集反饋實施情況。

????江門于全省率先在許可審批、政府采購、工程招投標(biāo)、融資授信等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒洹⑹匦偶睿?lián)合法院建立信息查詢和互通機(jī)制，實現(xiàn)法院線上提取工商信息以及市場監(jiān)管部門線上提取涉被訴及被執(zhí)行企業(yè)信息。目前，全市3.5萬家小微企業(yè)得到融資扶持，2581家失信企業(yè)受到聯(lián)合懲戒、融資受限，懲治老賴3萬多人次。

????“我們將檢查市場內(nèi)計量工具的準(zhǔn)確性、標(biāo)識以及擺放情況。”執(zhí)法人員對市場內(nèi)的公平秤進(jìn)行檢查，“合格的公平秤，每公斤誤差必須控制在10克以內(nèi)。”在“一監(jiān)到底”檢查中，執(zhí)法人員前往江海區(qū)滘頭市場，除了檢查市場內(nèi)攤檔亮證經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨憑證、市場管理等食品安全問題外，還對市場內(nèi)的電子秤進(jìn)行檢查。

????去年4月起，江門聚焦信用風(fēng)險高的食品安全領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開+網(wǎng)絡(luò)直播”模式，采取你點(diǎn)我查、網(wǎng)選票決、雙隨機(jī)抽查等方式開展“一監(jiān)到底”查食安現(xiàn)場執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)直播活動。活動充分征求群眾意見，抽查對象通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)隨機(jī)產(chǎn)生，檢查對象覆蓋不同類型食品市場主體，并邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場全程監(jiān)督以及熱心市民現(xiàn)場全程參觀。網(wǎng)絡(luò)平臺全程直播不打碼、不中斷，檢查結(jié)果實時公開，問題整改情況也及時向社會公開，實現(xiàn)監(jiān)管閉環(huán)。

????成果：改革持續(xù)升溫

????江門于省內(nèi)率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”

????過去，港澳投資者辦公司或親自到江門辦理、或委托他人辦理，需要花費(fèi)一定的時間和交通成本。如今，通過“智能灣區(qū)通”可實現(xiàn)“零人工參與”“不見面審批”“一次不用跑”，手機(jī)自助辦理、跨境快遞上門，港澳投資者安坐家中即可在江門投資開辦公司。

????今年2月，江門率先上線商事登記“智能灣區(qū)通”，通過對接“一個庫”（港澳居民出入境數(shù)據(jù)庫）、梳理“兩清單”（市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單），將微信智能辦照延伸至港澳。15家港澳投資企業(yè)成功通過“智能灣區(qū)通”落戶江門。

????去年，江門在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項標(biāo)準(zhǔn)庫，杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準(zhǔn)入條件。實現(xiàn)了全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%。

????借助銀行網(wǎng)點(diǎn)多、信息化程度高的優(yōu)勢，江門著力打造銀政大廳。在前期全市378個銀行網(wǎng)點(diǎn)均可代辦商事登記業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，去年首推銀行STM智慧柜員機(jī)智能辦照，今年1月又在銀行STM智慧柜員機(jī)上率先實現(xiàn)執(zhí)照全自動換發(fā)系統(tǒng)，將商事登記銀行代辦升級為智慧自助辦照，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

????在積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，江門主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國實現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，60多家港澳資企業(yè)通過離岸辦理方式落戶江門。

????此外，江門大力推進(jìn)審批事項“網(wǎng)上辦”，著力打通公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道，開辦企業(yè)實行“一窗辦、一網(wǎng)辦”。2019年5月，江門全面實現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)。近年來，隨著開辦企業(yè)的流程環(huán)節(jié)、信息化程度逐步優(yōu)化，開辦企業(yè)便利度逐年大幅提升，開辦企業(yè)時間從2017年13.9天、2018年3.39天、2019年0.39天壓縮至今年上半年0.08天。今年5月，江門還上線“江門市場監(jiān)管智能許可”平臺，在全國率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可核發(fā)、變更、延續(xù)、注銷等業(yè)務(wù)全程“一網(wǎng)辦理、智能審批”。

????一線直擊

????江門發(fā)出全國首張

????智能秒批

????《食品經(jīng)營許可證》

????“全過程我在平臺上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項目就拿到許可證，操作很簡單，關(guān)鍵是不受時間限制。”5月12日，在江門開辦餐廳的創(chuàng)業(yè)者高澤添拿到了全國首張智能許可《食品經(jīng)營許可證》。從開始操作到拿證，全程用時約10分鐘。

????江門市在全國率先上線運(yùn)行市場監(jiān)管智能許可平臺（下稱“智能許可平臺”），并發(fā)出全國首張智能許可的《食品經(jīng)營許可證》。這標(biāo)志著江門在全國率先實現(xiàn)食品經(jīng)營許可核發(fā)、食品經(jīng)營許可變更、食品經(jīng)營許可延續(xù)、食品經(jīng)營許可注銷四個事項的智能化秒批。

????智能秒批使開辦更便利

????推進(jìn)智能化審批，是我國推進(jìn)“放管服”改革、“數(shù)字政府”改革的重要內(nèi)容。在食品經(jīng)營領(lǐng)域，由于市場主體數(shù)量龐大、與老百姓民生密切相關(guān)，改革所涉及的因素也更加復(fù)雜。這是江門繼推出“微信智能辦照”“智能灣區(qū)通”后，在“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)方面的又一成果。

????改革后，申請人實名登錄智能許可平臺后，平臺根據(jù)申請人填報的內(nèi)容，自動與商事登記數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)通，并與黑名單數(shù)據(jù)庫信息進(jìn)行校驗，自動判斷申請人是否適用承諾制，自動判斷申請人自查是否通過等，最終實現(xiàn)智能化秒批。申請人無需提供任何證明材料。

????智能許可平臺具有獨(dú)創(chuàng)性、智能性、普惠性、便捷性、閉環(huán)性、社會性的特點(diǎn)。其中，智能許可平臺還在全省率先建立食品藥品企業(yè)及其從業(yè)受限人員庫、失信人員數(shù)據(jù)庫。

????智能化秒批意味著辦事更便利。江門市市場監(jiān)督管理局副局長陳明介紹，智能許可平臺支持現(xiàn)場辦理、電腦端辦理，還支持微信端、自助終端機(jī)、粵商通APP辦理。其中，通過微信申辦食品經(jīng)營許可并符合承諾制要求的，經(jīng)過在線抓拍人像、朗讀承諾、電子簽名、活體認(rèn)證后，即可實現(xiàn)智能化審批。

????率先探索食品藥品許可申請人承諾制

????在2019年中國食品安全法治大會上，作為食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革的良好實踐，江門市在大會上分享交流食品藥品許可申請人承諾制改革經(jīng)驗。符合條件的江門食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體憑“一紙承諾”即獲當(dāng)場審批，最快當(dāng)場、最遲3天即可獲得食品藥品行政許可證。

????通過食品經(jīng)營許可申請人承諾制改革，江門市有近半數(shù)許可證均通過“承諾制”發(fā)放。這項改革不僅有利于實現(xiàn)監(jiān)管部門從傳統(tǒng)集權(quán)管制向現(xiàn)代契約化、柔性化管理方向轉(zhuǎn)變，還能促進(jìn)食品經(jīng)營主體全面落實主體責(zé)任，推進(jìn)社會人際關(guān)系互信重構(gòu)。

????目前，江門現(xiàn)有商事主體超55萬戶，其中食品經(jīng)營主體超6萬戶。隨著智能許可平臺的不斷拓展，受惠的商事主體數(shù)量將更多，范圍將更廣。接下來，該平臺將繼續(xù)上線食品生產(chǎn)許可、食品加工小作坊許可、藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營備案等事項的智能化審批。

????五邑新論

????有限政府無限服務(wù)

????詹雨鑫

????江門“多證合一”“證照分離”改革日前成為首批全國法治政府建設(shè)示范項目。這標(biāo)志著在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面，江門走在前列。

????黨的十九大報告明確提出“深化依法治國實踐”，要求“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。改革開放進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不再是單純追逐利益。惟有建設(shè)法治政府，依靠依法行政，營造公平而透明、公正而高效的營商環(huán)境，才能切實保護(hù)市場主體，為其減負(fù)增效，促進(jìn)政府公信力、執(zhí)行力同步提升，“建設(shè)人民滿意的政府”。江門示范項目的重要意義在此。

????改革無止境，深化無窮期。下一步，江門應(yīng)將營商環(huán)境改革作為提升城市核心競爭力與軟實力的重要抓手，進(jìn)一步厘清政府、社會與市場的關(guān)系，在審批制度改革、商事登記改革等方面持續(xù)深化，管理行政進(jìn)一步向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，粗放行政進(jìn)一步向精細(xì)行政轉(zhuǎn)變。應(yīng)簡盡簡，應(yīng)放盡放。

????深層清理審批事項，持續(xù)簡化審批部門、審批手續(xù)、辦事流程，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)審批不出家門。推行柔性管理，能向基層放權(quán)的一律放權(quán)，實現(xiàn)辦事不出基層。提升社會治理能力，能向中介機(jī)構(gòu)采購服務(wù)的一律采購，激活社會力量，優(yōu)化公共服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)不離專業(yè)。貫穿其間的，是全過程、全流程依法監(jiān)督，門檻低效益高，放得下接得住，實現(xiàn)監(jiān)督從不缺位。

????“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”無論怎樣簡、怎樣放，均應(yīng)于法有據(jù)，用法治思維、法治方式推進(jìn)，注重“簡”與“放”的正當(dāng)性與合法性，加快“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”。

????有限政府，無限服務(wù)。法治政府建設(shè)是一場內(nèi)向自我革命，拿出魄力重新協(xié)調(diào)、分配甚至割舍既得利益。江門可在全局和戰(zhàn)略上加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，鞏固成果，多點(diǎn)開花，使自我革命產(chǎn)生全局性、常態(tài)化效果，如此既是深化更是升華。

????（作者系江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）