9月5日，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》）。作為粵港澳大灣區的核心建設紐帶，橫琴粵澳深度合作區進入全面實施、加快推進的新階段。《橫琴方案》的出臺及橫琴粵澳深度合作區的設立，對澳門經濟發展、居民生活就業以及粵港澳大灣區的發展有何重大意義？本期《建言大灣區》專訪澳門特區立法會議員、澳門經濟學會理事長柳智毅深入解讀。

推動澳門經濟適度多元發展

產業協同效應實現“1+1>2”

《橫琴方案》中提出，要發展促進澳門經濟適度多元的新產業，包括科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業。柳智毅表示，澳門應準確把握“四大產業”的布局，摒棄“單打獨斗”的思路，要在橫琴粵澳深度合作區的支持和配合下，推動澳門產業實現協同發展。

柳智毅說，受到30多平方公里土地與60多萬人口的限制，澳門經濟規模較小，產業結構較單一，雖在科技研發等領域已有優良基礎，但是缺乏市場載體。而一旦進入橫琴粵澳深度合作區，澳門將直接面對14億人口的廣闊市場，從而在“粵澳共商共建共管共享”的新體制下，將新的產業“蛋糕”做大做強，實現“1+1>2”。這也是促進澳門經濟適度多元發展的重要理念。

橫琴粵澳深度合作區建設

營造澳門居民生活就業新空間

為讓橫琴延伸成為澳門居民安居樂業的最佳最近目的地，鼓勵澳門青年就業創業，除了產業扶持外，在民生方面，《橫琴方案》提出，對接澳門教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系；加快建設“澳門新街坊”；全面放開澳門機動車便利出入；大幅降低并逐步取消澳門和橫琴間手機長途和跨境漫游費，營造便利澳門居民生活就業的新空間。

柳智毅說，橫琴粵澳深度合作區的建設對澳門居民來說意義匪淺。一方面，居住條件改善，社會保障制度、公共服務也將逐漸延伸完善，澳門居民可以繼續享受“一國兩制”下特殊的待遇；另一方面，又可以抓住國家深化改革及新發展格局下的機遇——全球最大潛力市場的發展機遇。

此外，《橫琴方案》提出的個人所得稅優惠政策等，也將對合作區引進“高精尖缺”人才起到積極推動作用。

推動粵港澳大灣區建設

邁上新臺階

《橫琴方案》的發布對于提升粵港澳合作水平具有重要意義，將為全面推進粵港澳大灣區建設，為澳門長遠發展注入新動力、提供新空間、創造新機遇。

在粵港澳大灣區四大中心城市中，香港、廣州、深圳都在東岸，只有澳門在西岸。同時，從目前人口規模、GDP以及人均GDP來看，大灣區東、西兩岸的發展差異很大。柳智毅表示，《橫琴方案》的出臺，對于《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提到的香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海三大極點中的澳門-珠海極點有很大的支撐作用，對于彌補和鞏固這一極點的戰略布局非常重要。

柳智毅說，在將來粵澳“共商共建共管共享”的新體制下，橫琴粵澳深度合作區可以將制度優勢及中央賦予的特殊優惠政策發揮出來，打造成為粵港澳大灣區發展的新高地。