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權(quán)威解讀《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》:呈現(xiàn)三大特點,包括六大內(nèi)容

發(fā)布時間:2023年02月09日 文章來源:羊城晚報·羊城派 作者: 點擊數(shù): 字號:

? ? ? ?2月8日,廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會介紹《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)的制定情況、主要特點和主要內(nèi)容。

? ? ? ?《條例》共八章66條,對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。據(jù)悉,該《條例》已由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議于2023年1月9日審議通過,自2023年3月1日起施行。

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橫琴金融島。橫琴粵澳深度合作區(qū)供圖

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三大特點
凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命

? ? ? ?建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)(以下簡稱“合作區(qū)”)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確提出“研究制定合作區(qū)條例,為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。

? ? ? ?廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹,《條例》的制定主要體現(xiàn)了三方面的特點:

? ? ? ?一是堅持目標導向,全面貫徹落實中央決策部署。緊扣《總體方案》設(shè)定的目標任務(wù),聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標,著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展,凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命。

? ? ? ?二是堅持問題導向,聚焦解決重點問題。針對合作區(qū)掛牌運行一年多來遇到的突出問題,重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)的職能定位,理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)系,優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境,完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。

? ? ? ?三是立足廣東省事權(quán),最大限度放權(quán)賦能。落實《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求,按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則,建立放權(quán)賦能長效機制,最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

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珠海十字門中央商務(wù)區(qū),左邊區(qū)域為澳門特別行政去,右邊區(qū)域為珠海灣仔和橫琴自貿(mào)片區(qū)。受訪者供圖

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六大內(nèi)容

? ? ? ?《條例》的主要內(nèi)容有哪些?對合作區(qū)下一步的發(fā)展有哪些影響?這些問題是社會各界關(guān)注的焦點。對此,余建紅介紹,條例對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。

? ? ? ?一、完善體制機制,最大限度放權(quán)賦能

? ? ? ?《總體方案》提出,健全粵澳共商共建共管共享新體制。為解決合作區(qū)掛牌運行一年多來存在的管理運行機制不夠順暢、合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)職能定位不夠明確以及與省、市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)系不夠清晰等問題,《條例》進一步完善合作區(qū)體制機制,最大限度放權(quán)賦能。

? ? ? ?“《條例》明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)、廣東省派出機構(gòu)的職能定位。”余建紅介紹,《條例》規(guī)定合作區(qū)管委會是負責合作區(qū)開發(fā)管理的議事決策機構(gòu),進一步明確合作區(qū)執(zhí)委會是合作區(qū)管委會的日常工作機構(gòu),承擔合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責任;明確執(zhí)委會及其工作機構(gòu)是承擔合作區(qū)經(jīng)濟、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機構(gòu),賦予了執(zhí)委會工作機構(gòu)獨立的法律地位,細化了“民生管理”的具體事項;明確省政府派出機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)。

? ? ? ?同時,為進一步理順合作區(qū)有關(guān)機構(gòu)與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系,提高運行效率,《條例》規(guī)定省派出機構(gòu)、管委會粵方成員單位和珠海市要與合作區(qū)有關(guān)機構(gòu)建立相應(yīng)的工作機制,加強聯(lián)系溝通。

? ? ? ?此外,為鼓勵改革創(chuàng)新,《條例》規(guī)定省政府及其部門應(yīng)當加大指導支持力度,把合作區(qū)作為深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū),支持合作區(qū)以清單式向國家申請授權(quán)。《條例》還規(guī)定容錯免責機制,對符合一定條件,但未能實現(xiàn)預期目標的改革創(chuàng)新,免于追究有關(guān)單位和個人相關(guān)責任等。

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? ? ? ?二、強化規(guī)劃引領(lǐng),高標準高質(zhì)量建設(shè)合作區(qū)

? ? ? ?《總體方案》提出,按照合作區(qū)發(fā)展新要求,修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。為高標準、高質(zhì)量推進合作區(qū)建設(shè),《條例》明確合作區(qū)建設(shè)以規(guī)劃為引領(lǐng),創(chuàng)新管理模式,賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán),推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。

? ? ? ?《條例》規(guī)定合作區(qū)建立以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系,創(chuàng)新建設(shè)用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式,賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán);規(guī)定構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系,強調(diào)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展;規(guī)定加強地下空間分層開發(fā)利用,探索土地管理改革創(chuàng)新。

? ? ? ?同時,《條例》推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。規(guī)定加強琴澳一體化立體交通體系建設(shè),推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;加強琴澳智慧城市合作;充分銜接澳門海灣的生態(tài)保護與利用;立足琴澳一體化發(fā)展,創(chuàng)新超高層建筑管理模式。

? ? ? ?此外,《條例》壓實合作區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。明確合作區(qū)執(zhí)委會、省派出機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,進一步壓實屬地責任,并規(guī)定省對合作區(qū)安全生產(chǎn)工作實行單獨考核。

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橫琴粵澳深度合作區(qū)。橫琴供圖

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? ? ? ??三、細化支持促進合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

? ? ? ?《總體方案》提出,立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向,加強政策扶持,大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,為澳門長遠發(fā)展注入新動力。圍繞《總體方案》提出的發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè),《條例》進一步細化支持促進四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,強化人才、稅收支持保障措施。

? ? ? ?結(jié)合正在編制的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,《條例》細化支持促進發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,如規(guī)定支持設(shè)立、創(chuàng)建重大創(chuàng)新平臺和國家級重大科研平臺;支持構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟;支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),推動依法開展前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用;支持推動文旅跨界融合,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),探索構(gòu)建高水平開放的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

? ? ? ?同時,《條例》還強化人才支撐,落實稅收優(yōu)惠政策。為吸引、集聚國際高端人才參與合作區(qū)建設(shè),規(guī)定支持合作區(qū)開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點,加強與澳門“優(yōu)才計劃”的銜接,建立與國際規(guī)則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度;明確實行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時出入境政策和工作簽證政策。落實國家稅收優(yōu)惠政策,明確了具體的稅收減免等措施。

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? ? ? ?四、積極回應(yīng)澳門居民關(guān)切,明確各項便利措施

? ? ? ?《總體方案》提出,推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系,為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件,營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。對此,《條例》在推動深度對接上下功夫,積極回應(yīng)澳門居民關(guān)切,明確支持、鼓勵的各項便利措施。

? ? ? ?一是推動營造趨同澳門的生活環(huán)境。聚焦澳門居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點問題,立足深度對接澳門民生公共服務(wù)和社會保障體系,規(guī)定支持建立銜接澳門的教育服務(wù)機制,鼓勵開辦澳門子弟學校、子弟班;支持探索提供澳門模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù),建設(shè)“澳門新街坊”等民生項目;鼓勵澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在合作區(qū)內(nèi)以獨資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu);支持合作區(qū)銜接澳門養(yǎng)老服務(wù)標準及規(guī)范,提供多元化長者照顧服務(wù);支持合作區(qū)建立與澳門社會服務(wù)合作機制,促進兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。

? ? ? ?二是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)。規(guī)定為澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持和更多空間,推動同步享受兩地扶持政策;規(guī)定具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才,依據(jù)《總體方案》,在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下,經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù);探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務(wù)人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè);推動符合條件的外籍家政服務(wù)人員經(jīng)備案在合作區(qū)內(nèi)為特定人群提供服務(wù)。

? ? ? ?三是充分保障澳門居民子女入園入學權(quán)益。規(guī)定合作區(qū)普及學前教育,大力發(fā)展普惠性學前教育,加強優(yōu)質(zhì)公辦學位建設(shè),支持社會力量舉辦民辦幼兒園;明確在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入園、入學與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利。

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橫琴粵澳深度合作區(qū)。橫琴供圖

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? ? ? ?五、圍繞推動琴澳一體化發(fā)展,明確促進要素高效便捷流動的具體措施

? ? ? ?《總體方案》提出,立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ),率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新,推進規(guī)則銜接、機制對接,打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范,加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。為促進人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等要素在合作區(qū)高效便捷流動,優(yōu)化營商環(huán)境,《條例》作了相關(guān)規(guī)定。

? ? ? ?一是促進人員、貨物便利流動。依據(jù)《總體方案》,對貨物“一線”放開、“二線”管住,人員通關(guān)便利、出入境便利作出規(guī)定。推動全面提升通關(guān)便利化水平,支持符合條件的澳門機動車輛免擔保進入合作區(qū);推動探索建立更為簡便、優(yōu)化的檢驗檢疫模式;明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機關(guān)為外國人進入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施。

? ? ? ?二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)定支持合作區(qū)建立高度便利的市場準入制度,按照國家規(guī)定放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制;明確簡化政務(wù)服務(wù)流程,提高審批效率,降低審批成本;支持合作區(qū)拓展國際貿(mào)易單一窗口功能,提高貨物通關(guān)效率;推動建立與澳門商事登記信息共享互通機制,推行與澳門商事登記跨境通辦。

? ? ? ?三是推動金融開放、促進數(shù)據(jù)跨境安全便利流動。依據(jù)《總體方案》和國家有關(guān)規(guī)定,鼓勵合作區(qū)營造與港澳、國際接軌的金融營商環(huán)境;支持建立與其發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系,推動與澳門資金自由便利流動,建立適應(yīng)貿(mào)易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度;鼓勵與澳門保險機構(gòu)合作開發(fā)跨境保險產(chǎn)品,提供跨境保險服務(wù);支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下,開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。

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橫琴一景。橫琴粵澳深度合作區(qū)供圖

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? ? ? ?六、強化法治保障,穩(wěn)定社會預期

? ? ? ?《總體方案》提出,強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢,在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下,逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。加強粵澳司法交流協(xié)作,建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制。為加強法治保障力度,回應(yīng)合作區(qū)對立法、執(zhí)法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求,穩(wěn)定社會預期,《條例》作出了相關(guān)規(guī)定。

? ? ? ?一是對立法和調(diào)法調(diào)規(guī)建議作出規(guī)定。為與合作區(qū)的改革發(fā)展相適應(yīng),規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會、省派出機構(gòu)可以提出制定廣東省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的建議,提出在合作區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用廣東省或者珠海市地方性法規(guī)、規(guī)章的建議。

? ? ? ?二是建立綜合執(zhí)法制度。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合合作區(qū)實際,規(guī)定經(jīng)省政府同意,合作區(qū)執(zhí)委會在職權(quán)范圍內(nèi)可以明確一個工作機構(gòu)相對集中行使行政處罰權(quán)。

? ? ? ?三是明確合作區(qū)行政復議規(guī)則。根據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定,并落實中央行政復議體制改革關(guān)于“將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)”精神,結(jié)合合作區(qū)管理工作實際,規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會和省政府派出機構(gòu)可以對其工作機構(gòu)作出的行政行為復議管轄。

? ? ? ?四是建立多元化商事糾紛解決機制。依據(jù)《總體方案》,規(guī)定加強粵澳司法交流協(xié)作,推動在合作區(qū)建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制;鼓勵合作區(qū)仲裁機構(gòu)建立國際通行商事仲裁機制,搭建琴澳仲裁合作平臺;鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調(diào)解。

? ? ? ?五是推動粵澳兩地法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。明確推動兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展,加快琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)建設(shè);規(guī)定取得律師執(zhí)業(yè)證書(粵港澳大灣區(qū))的人員按照國家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè),澳門公證機構(gòu)或者中國委托公證人(澳門)出具的公證文書按照國家規(guī)定在合作區(qū)內(nèi)使用;澳門居民可以按照澳門有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請法律援助。

? ? ? ?六是加強監(jiān)管,守牢安全底線。規(guī)定合作區(qū)建立安全風險預警和防控體系,加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監(jiān)管,加強對財稅金融政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,建立反走私綜合治理工作機制,依法嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。

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