? ? ? ?2月8日，廣東省人大常委會舉行新聞發(fā)布會介紹《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）的制定情況、主要特點和主要內(nèi)容。

? ? ? ?《條例》共八章66條，對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。據(jù)悉，該《條例》已由廣東省第十三屆人大常委會第四十八次會議于2023年1月9日審議通過，自2023年3月1日起施行。

?

橫琴金融島。橫琴粵澳深度合作區(qū)供圖

?

三大特點
凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命

? ? ? ?建設(shè)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）明確提出“研究制定合作區(qū)條例，為合作區(qū)長遠發(fā)展提供制度保障”。

? ? ? ?廣東省人大常委會法工委副主任余建紅介紹，《條例》的制定主要體現(xiàn)了三方面的特點：

? ? ? ?一是堅持目標導向，全面貫徹落實中央決策部署。緊扣《總體方案》設(shè)定的目標任務(wù)，聚焦促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展主題主線和琴澳一體化發(fā)展目標，著力推動澳人澳資澳企在合作區(qū)加快聚集發(fā)展，凸顯合作區(qū)服務(wù)澳門的初心使命。

? ? ? ?二是堅持問題導向，聚焦解決重點問題。針對合作區(qū)掛牌運行一年多來遇到的突出問題，重點明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)的職能定位，理順與廣東省、珠海市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)系，優(yōu)化澳資企業(yè)在合作區(qū)發(fā)展的營商環(huán)境，完善澳門居民在合作區(qū)就業(yè)生活的制度保障。

? ? ? ?三是立足廣東省事權(quán)，最大限度放權(quán)賦能。落實《總體方案》關(guān)于“合作區(qū)上升為廣東省管理”以及“加大賦權(quán)力度”的要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，建立放權(quán)賦能長效機制，最大限度賦予合作區(qū)改革發(fā)展自主權(quán)。

?

珠海十字門中央商務(wù)區(qū)，左邊區(qū)域為澳門特別行政去，右邊區(qū)域為珠海灣仔和橫琴自貿(mào)片區(qū)。受訪者供圖

?

六大內(nèi)容

? ? ? ?《條例》的主要內(nèi)容有哪些？對合作區(qū)下一步的發(fā)展有哪些影響？這些問題是社會各界關(guān)注的焦點。對此，余建紅介紹，條例對合作區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)與管理、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便利澳門居民生活就業(yè)、推動琴澳一體化發(fā)展和法治保障等方面作出規(guī)定。

? ? ? ?一、完善體制機制，最大限度放權(quán)賦能

? ? ? ?《總體方案》提出，健全粵澳共商共建共管共享新體制。為解決合作區(qū)掛牌運行一年多來存在的管理運行機制不夠順暢、合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)職能定位不夠明確以及與省、市有關(guān)單位之間的權(quán)責關(guān)系不夠清晰等問題，《條例》進一步完善合作區(qū)體制機制，最大限度放權(quán)賦能。

? ? ? ?“《條例》明確合作區(qū)管理執(zhí)行機構(gòu)、廣東省派出機構(gòu)的職能定位。”余建紅介紹，《條例》規(guī)定合作區(qū)管委會是負責合作區(qū)開發(fā)管理的議事決策機構(gòu)，進一步明確合作區(qū)執(zhí)委會是合作區(qū)管委會的日常工作機構(gòu)，承擔合作區(qū)建設(shè)主體執(zhí)行責任；明確執(zhí)委會及其工作機構(gòu)是承擔合作區(qū)經(jīng)濟、民生管理等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)職能的法定機構(gòu)，賦予了執(zhí)委會工作機構(gòu)獨立的法律地位，細化了“民生管理”的具體事項；明確省政府派出機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政管理職權(quán)。

? ? ? ?同時，為進一步理順合作區(qū)有關(guān)機構(gòu)與省、市有關(guān)單位之間的關(guān)系，提高運行效率，《條例》規(guī)定省派出機構(gòu)、管委會粵方成員單位和珠海市要與合作區(qū)有關(guān)機構(gòu)建立相應(yīng)的工作機制，加強聯(lián)系溝通。

? ? ? ?此外，為鼓勵改革創(chuàng)新，《條例》規(guī)定省政府及其部門應(yīng)當加大指導支持力度，把合作區(qū)作為深化改革、擴大開放的試驗田和先行區(qū)，支持合作區(qū)以清單式向國家申請授權(quán)。《條例》還規(guī)定容錯免責機制，對符合一定條件，但未能實現(xiàn)預期目標的改革創(chuàng)新，免于追究有關(guān)單位和個人相關(guān)責任等。

?

? ? ? ?二、強化規(guī)劃引領(lǐng)，高標準高質(zhì)量建設(shè)合作區(qū)

? ? ? ?《總體方案》提出，按照合作區(qū)發(fā)展新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。為高標準、高質(zhì)量推進合作區(qū)建設(shè)，《條例》明確合作區(qū)建設(shè)以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新管理模式，賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán)，推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。

? ? ? ?《條例》規(guī)定合作區(qū)建立以總體發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，創(chuàng)新建設(shè)用地、能耗雙控、污染物排放等方面的管理模式，賦予合作區(qū)充分的開發(fā)建設(shè)自主權(quán)；規(guī)定構(gòu)建靈活多樣的土地供應(yīng)體系，強調(diào)新出讓建設(shè)用地應(yīng)當直接服務(wù)于支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展；規(guī)定加強地下空間分層開發(fā)利用，探索土地管理改革創(chuàng)新。

? ? ? ?同時，《條例》推動合作區(qū)銜接澳門一體化建設(shè)發(fā)展。規(guī)定加強琴澳一體化立體交通體系建設(shè)，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強琴澳智慧城市合作；充分銜接澳門海灣的生態(tài)保護與利用；立足琴澳一體化發(fā)展，創(chuàng)新超高層建筑管理模式。

? ? ? ?此外，《條例》壓實合作區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。明確合作區(qū)執(zhí)委會、省派出機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，進一步壓實屬地責任，并規(guī)定省對合作區(qū)安全生產(chǎn)工作實行單獨考核。

?

橫琴粵澳深度合作區(qū)。橫琴供圖

? ? ?

? ? ? ??三、細化支持促進合作區(qū)四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

? ? ? ?《總體方案》提出，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。圍繞《總體方案》提出的發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，《條例》進一步細化支持促進四大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，強化人才、稅收支持保障措施。

? ? ? ?結(jié)合正在編制的合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《條例》細化支持促進發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，如規(guī)定支持設(shè)立、創(chuàng)建重大創(chuàng)新平臺和國家級重大科研平臺；支持構(gòu)建特色微電子產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；支持發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推動依法開展前沿醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用；支持推動文旅跨界融合，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；支持創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，探索構(gòu)建高水平開放的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

? ? ? ?同時，《條例》還強化人才支撐，落實稅收優(yōu)惠政策。為吸引、集聚國際高端人才參與合作區(qū)建設(shè)，規(guī)定支持合作區(qū)開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，加強與澳門“優(yōu)才計劃”的銜接，建立與國際規(guī)則接軌的人才招聘、評價激勵、科研管理等制度；明確實行更加開放、寬松、便利的人才停居留管理措施、臨時出入境政策和工作簽證政策。落實國家稅收優(yōu)惠政策，明確了具體的稅收減免等措施。

?

? ? ? ?四、積極回應(yīng)澳門居民關(guān)切，明確各項便利措施

? ? ? ?《總體方案》提出，推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務(wù)和社會保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。對此，《條例》在推動深度對接上下功夫，積極回應(yīng)澳門居民關(guān)切，明確支持、鼓勵的各項便利措施。

? ? ? ?一是推動營造趨同澳門的生活環(huán)境。聚焦澳門居民關(guān)心關(guān)切的教育、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點問題，立足深度對接澳門民生公共服務(wù)和社會保障體系，規(guī)定支持建立銜接澳門的教育服務(wù)機制，鼓勵開辦澳門子弟學校、子弟班；支持探索提供澳門模式的醫(yī)療、教育、廣播電視、電影及社區(qū)服務(wù)，建設(shè)“澳門新街坊”等民生項目；鼓勵澳門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供主體在合作區(qū)內(nèi)以獨資、合資或者合作方式設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)；支持合作區(qū)銜接澳門養(yǎng)老服務(wù)標準及規(guī)范，提供多元化長者照顧服務(wù)；支持合作區(qū)建立與澳門社會服務(wù)合作機制，促進兩地社區(qū)治理和服務(wù)融合發(fā)展。

? ? ? ?二是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和便利執(zhí)業(yè)。規(guī)定為澳門青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策扶持和更多空間，推動同步享受兩地扶持政策；規(guī)定具有澳門等境外執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，依據(jù)《總體方案》，在符合行業(yè)監(jiān)管要求條件下，經(jīng)備案后在合作區(qū)提供服務(wù)；探索符合條件的港澳和外籍醫(yī)務(wù)人員在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)；推動符合條件的外籍家政服務(wù)人員經(jīng)備案在合作區(qū)內(nèi)為特定人群提供服務(wù)。

? ? ? ?三是充分保障澳門居民子女入園入學權(quán)益。規(guī)定合作區(qū)普及學前教育，大力發(fā)展普惠性學前教育，加強優(yōu)質(zhì)公辦學位建設(shè)，支持社會力量舉辦民辦幼兒園；明確在合作區(qū)就業(yè)、居住的澳門居民子女入園、入學與橫琴戶籍生享有同等權(quán)利。

?

橫琴粵澳深度合作區(qū)。橫琴供圖

?

? ? ? ?五、圍繞推動琴澳一體化發(fā)展，明確促進要素高效便捷流動的具體措施

? ? ? ?《總體方案》提出，立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ)，率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，推進規(guī)則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范，加快實現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。為促進人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)等要素在合作區(qū)高效便捷流動，優(yōu)化營商環(huán)境，《條例》作了相關(guān)規(guī)定。

? ? ? ?一是促進人員、貨物便利流動。依據(jù)《總體方案》，對貨物“一線”放開、“二線”管住，人員通關(guān)便利、出入境便利作出規(guī)定。推動全面提升通關(guān)便利化水平，支持符合條件的澳門機動車輛免擔保進入合作區(qū)；推動探索建立更為簡便、優(yōu)化的檢驗檢疫模式；明確在橫琴口岸設(shè)立的簽證機關(guān)為外國人進入合作區(qū)提供口岸簽證等便利措施。

? ? ? ?二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。規(guī)定支持合作區(qū)建立高度便利的市場準入制度，按照國家規(guī)定放寬各類投資者在合作區(qū)開展投資貿(mào)易的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準入等限制；明確簡化政務(wù)服務(wù)流程，提高審批效率，降低審批成本；支持合作區(qū)拓展國際貿(mào)易單一窗口功能，提高貨物通關(guān)效率；推動建立與澳門商事登記信息共享互通機制，推行與澳門商事登記跨境通辦。

? ? ? ?三是推動金融開放、促進數(shù)據(jù)跨境安全便利流動。依據(jù)《總體方案》和國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵合作區(qū)營造與港澳、國際接軌的金融營商環(huán)境；支持建立與其發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系，推動與澳門資金自由便利流動，建立適應(yīng)貿(mào)易投資自由化、便利化需要的跨境投融資管理制度；鼓勵與澳門保險機構(gòu)合作開發(fā)跨境保險產(chǎn)品，提供跨境保險服務(wù)；支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。

?

橫琴一景。橫琴粵澳深度合作區(qū)供圖

?

? ? ? ?六、強化法治保障，穩(wěn)定社會預期

? ? ? ?《總體方案》提出，強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和澳門特別行政區(qū)基本法前提下，逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系。加強粵澳司法交流協(xié)作，建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制。為加強法治保障力度，回應(yīng)合作區(qū)對立法、執(zhí)法、行政復議訴訟以及多元化商事糾紛解決機制等方面的需求，穩(wěn)定社會預期，《條例》作出了相關(guān)規(guī)定。

? ? ? ?一是對立法和調(diào)法調(diào)規(guī)建議作出規(guī)定。為與合作區(qū)的改革發(fā)展相適應(yīng)，規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會、省派出機構(gòu)可以提出制定廣東省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的建議，提出在合作區(qū)暫時調(diào)整或者暫時停止適用廣東省或者珠海市地方性法規(guī)、規(guī)章的建議。

? ? ? ?二是建立綜合執(zhí)法制度。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作區(qū)實際，規(guī)定經(jīng)省政府同意，合作區(qū)執(zhí)委會在職權(quán)范圍內(nèi)可以明確一個工作機構(gòu)相對集中行使行政處罰權(quán)。

? ? ? ?三是明確合作區(qū)行政復議規(guī)則。根據(jù)《行政復議法》的有關(guān)規(guī)定，并落實中央行政復議體制改革關(guān)于“將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)”精神，結(jié)合合作區(qū)管理工作實際，規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會和省政府派出機構(gòu)可以對其工作機構(gòu)作出的行政行為復議管轄。

? ? ? ?四是建立多元化商事糾紛解決機制。依據(jù)《總體方案》，規(guī)定加強粵澳司法交流協(xié)作，推動在合作區(qū)建立完善國際商事審判、仲裁、調(diào)解等多元化商事糾紛解決機制；鼓勵合作區(qū)仲裁機構(gòu)建立國際通行商事仲裁機制，搭建琴澳仲裁合作平臺；鼓勵在合作區(qū)依法開展國際商事調(diào)解。

? ? ? ?五是推動粵澳兩地法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。明確推動兩地律師、公證、法律援助等法律服務(wù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，加快琴澳國際法務(wù)集聚區(qū)建設(shè)；規(guī)定取得律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）的人員按照國家規(guī)定在合作區(qū)執(zhí)業(yè)，澳門公證機構(gòu)或者中國委托公證人（澳門）出具的公證文書按照國家規(guī)定在合作區(qū)內(nèi)使用；澳門居民可以按照澳門有關(guān)司法援助的條件、范圍在合作區(qū)申請法律援助。

? ? ? ?六是加強監(jiān)管，守牢安全底線。規(guī)定合作區(qū)建立安全風險預警和防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、反非法集資監(jiān)管，加強對財稅金融政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立反走私綜合治理工作機制，依法嚴厲打擊走私等違法犯罪活動。