這場會議,將影響未來廣東經(jīng)濟地理格局
推動高質(zhì)量發(fā)展,廣東大動作不斷!
2月24日下午,廣州,一場影響未來廣東經(jīng)濟地理格局的重要會議——全省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議召開。
“1+14+15”政策體系、新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺、新增安排專項資金……會上,廣東放出一波大招、實招,打出一套“組合拳”。
破除城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,廣東向這塊最大的短板“宣戰(zhàn)”!
打出“組合拳”
——強力打造“1+14+15”政策體系
珠三角9市以30%的面積,占全省經(jīng)濟比重超80%;粵東粵西粵北地區(qū)12市擁有70%的廣袤面積,經(jīng)濟占比不到兩成。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,這是廣東的基本省情,也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。
如何破解?
省委十三屆二次全會作出部署:實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,以縣域振興為切入點,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣域振興離不開產(chǎn)業(yè)振興。推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。
回望過往,歷屆廣東省委、省政府均高度重視、持續(xù)用力推動珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和拓展延伸,不斷促進全省產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,為廣東同全國一道如期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。
但不容忽視的是,推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,廣東依然有很長的路要走——
向內(nèi)看:粵東粵西粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)梯度落差仍在擴大,轉(zhuǎn)移項目數(shù)量不夠、質(zhì)量不高,高能級產(chǎn)業(yè)承接載體偏少,產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局“多而不強”,營商環(huán)境存在差距。
往外看:部分珠三角制造業(yè)企業(yè)“蛙跳式”外遷,廣東交界地市工業(yè)發(fā)展速度慢于相鄰省區(qū)兄弟城市。
與此同時,全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整轉(zhuǎn)移的大環(huán)境、大趨勢正在發(fā)生深刻變化,廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新形勢新挑戰(zhàn)。
找差距、補短板,廣東要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感。
通過前期深入調(diào)查、論證和研究,廣東推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的“1+14+15”政策體系正在成形:在去年印發(fā)《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)的基礎(chǔ)上,近期陸續(xù)出臺14個省級配套文件和15個地市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實施方案。
這套“組合拳”力求政策更精準、成體系,讓各項舉措具體細化、緊密銜接,形成合力。
奏響最強音
——“有為政府”與“有效市場”緊密聯(lián)動
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟演進的客觀規(guī)律。
改革開放以來,廣東正是通過積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展,并不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
當前,珠三角地區(qū)特別是核心區(qū),產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展達到一個新的階段。一方面,隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進,珠三角地區(qū)吸引匯聚全球高端要素資源的能力持續(xù)增強,也將催生更多高端產(chǎn)業(yè),進一步增強輻射帶動能力;另一方面,其自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進的同時,由于受發(fā)展空間局限影響,部分產(chǎn)業(yè)需要尋求更大的擴展空間,產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)明顯。粵東粵西粵北地區(qū)迎來承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇。
與此同時,粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)過多年持續(xù)努力,區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)顯著改善,“市市通高鐵”“縣縣通高速”,本科院校、高職院校、技師學(xué)院、高水平醫(yī)院21個地市全覆蓋,發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
因勢而謀。廣東堅持遵從市場規(guī)律、因勢利導(dǎo),強調(diào)工作中務(wù)必堅持“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”原則,注重“政府團隊+市場團隊”協(xié)同作戰(zhàn),用好商協(xié)會等專業(yè)力量。
在這個會上,除了廣州、深圳、清遠等市主要負責(zé)同志發(fā)言之外,還有來自省工商聯(lián)、省制造業(yè)協(xié)會、國有企業(yè)的代表分別發(fā)言,他們均表示,要堅決響應(yīng)省委、省政府號召,主動助力縣域振興,持續(xù)做實“千企幫千鎮(zhèn),萬企興萬村”,配合粵東粵西粵北地區(qū)地市舉辦各類招商推介活動,推動制造業(yè)企業(yè)開拓銷售渠道和搭建商貿(mào)平臺等。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱認為,廣東這一招確實抓住了推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的“牛鼻子”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場行為,一定要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,實現(xiàn)“有為政府”與“有效市場”的疊加效應(yīng)。
在建立長效機制方面,廣東正實施新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作,支持雙方探索建立成本分擔(dān)和利益共享機制,充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地的積極性,實現(xiàn)協(xié)作共贏。
粵評君注意到,與前三輪相比,新一輪對口幫扶協(xié)作提出更高要求。比如,優(yōu)化對口幫扶關(guān)系,實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋,由原來珠三角6市對口幫扶粵東粵西粵北8市調(diào)整為粵東粵西粵北地市一級全覆蓋、縣(市、區(qū))全覆蓋,并將珠三角地區(qū)12個縣(市)納入對口協(xié)作范圍。
除了高標準建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)承載主體等系列舉措,特別在“有序”上下功夫、在“轉(zhuǎn)移”上求實效。比如要求明確主攻方向承接產(chǎn)業(yè)項目,粵東粵西粵北12個地市和惠州、江門、肇慶3市各打造一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺,各縣域也要因地制宜、因業(yè)施策,立足比較優(yōu)勢打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移還離不開要素的強力支撐。為此,省財政將新增一定規(guī)模專項資金,支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,對粵東粵西粵北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施用地,由省指標保障。
推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是一個系統(tǒng)工程,是一場攻堅戰(zhàn)。必須全省一盤棋、上下一條心,只爭朝夕、迅速行動,苦干實干、久久為功,方能破除高質(zhì)量發(fā)展“攔路虎”,在奔向共同富裕的康莊大道上行穩(wěn)致遠。