提要

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，探索走出一條低成本、高效率實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的路徑，不僅有利于降低大灣區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中的成本，也能為國(guó)家部署碳達(dá)峰行動(dòng)、碳中和工作提供一套可供選擇的新模式。

粵港澳大灣區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、開(kāi)放程度高，綠色低碳發(fā)展走在全國(guó)前列，但是也面臨著缺乏統(tǒng)一的區(qū)域能源規(guī)劃、科學(xué)完善的大灣區(qū)降碳目標(biāo)、協(xié)作增效的降碳機(jī)制，加之能源消費(fèi)量的不斷上升，大灣區(qū)面臨減碳挑戰(zhàn)。因此，需要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)制度創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)“雙碳”目標(biāo)中做出更大貢獻(xiàn)。

一、粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

1.能源領(lǐng)域缺乏區(qū)域整體設(shè)計(jì)

能源消費(fèi)與碳排放和污染物排放之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，伴隨著大灣區(qū)內(nèi)能源、環(huán)境約束趨緊，三地能源基礎(chǔ)設(shè)施也都面臨著升級(jí)換代和清潔低碳轉(zhuǎn)型壓力，大灣區(qū)急需打破條塊分割的管理體制，建立全區(qū)統(tǒng)一的能源環(huán)境管理體系。相較與其他國(guó)際灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)煤炭和煤電所占比例依舊很高。因此，要提高大灣區(qū)能源利用效率，需要大灣區(qū)陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外并舉，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。但是目前看，大多城市出臺(tái)的政策方案大多立足本區(qū)域的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的能源規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。

2.碳排放目標(biāo)缺乏區(qū)域系統(tǒng)管理

目前，我國(guó)碳排放目標(biāo)主要是碳排放強(qiáng)度和能耗雙控（能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控），能耗雙控?zé)o法區(qū)分清潔能源和非清潔能源。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是基于碳排放總量而言的，碳達(dá)峰要求碳排放總量達(dá)到最高值后逐漸下降，碳中和則要求碳排放和碳吸收總量基本互相抵消。

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是“雙碳”工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。在新形勢(shì)下，“雙碳”目標(biāo)要求碳排放核算數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性，但粵港澳大灣區(qū)目前缺乏統(tǒng)一的碳排放核算口徑，也就無(wú)法系統(tǒng)全面地掌握大灣區(qū)碳排放總體情況。

3.發(fā)揮大灣區(qū)不同城市的比較優(yōu)勢(shì)缺乏制度支持

大灣區(qū)11個(gè)城市在主體功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人口總量、發(fā)展趨勢(shì)等方面存在較大差異，不同城市具有不同優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于以城市為單元開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)，以幾個(gè)城市構(gòu)成的區(qū)域?yàn)閱卧_(kāi)展，減碳成本更低， 但目前缺乏相應(yīng)的制度支持和政策引導(dǎo)。

二、粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的政策建議

1.建立統(tǒng)一的能源規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

粵港澳三地能源基礎(chǔ)設(shè)施都面臨著升級(jí)換代和清潔低碳轉(zhuǎn)型壓力，要在跨區(qū)能源規(guī)劃方面提前進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，優(yōu)化布局，構(gòu)建立體式、多層次的能源規(guī)劃體系。一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮能源統(tǒng)一規(guī)劃在落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略、引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型變革，統(tǒng)籌新能源和化石能源的開(kāi)發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)需求合理把握建設(shè)時(shí)序，在大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)化配置。二是探索建立三地能源協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。大灣區(qū)應(yīng)基于差異化特征，探索建立跨區(qū)域能源協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化粵港澳能源投融資合作機(jī)制、建設(shè)大灣區(qū)能源科技與信息共享平臺(tái)等，深入推動(dòng)粵港澳三地能源協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管。強(qiáng)化能源發(fā)展規(guī)劃的宏觀調(diào)控和事中事后監(jiān)管，完善調(diào)控機(jī)制、監(jiān)管辦法和配套措施。四是發(fā)揮實(shí)力雄厚能源企業(yè)的主力軍作用，利用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干企業(yè)在能源技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)，降低能源開(kāi)發(fā)成本和交易成本。

2.以碳排放“雙控”替代能耗“雙控”，統(tǒng)一碳排放核算口徑

以碳排放“雙控”替代能耗“雙控”，構(gòu)建以碳排放總量控制目標(biāo)為核心、 碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度“雙降”的目標(biāo)體系。在具體目標(biāo)值確立過(guò)程中，充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境等方面的多項(xiàng)指標(biāo)綜合確定。實(shí)施碳排放總量控制的模式，制定減排時(shí)間表，將相應(yīng)指標(biāo)納入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。兼顧長(zhǎng)期碳中和目標(biāo)，制定粵港澳大灣區(qū)中長(zhǎng)期的碳排放目標(biāo)和路線圖。

3.以制度創(chuàng)新推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)碳達(dá)峰碳中和區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)

粵港澳區(qū)域發(fā)展不平衡，碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中面臨的困難也不盡相同。因此，大灣區(qū)應(yīng)該借力城市群的協(xié)同與合作，明確粵港澳大灣區(qū)碳中和差異化發(fā)展時(shí)序和協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)形成跨區(qū)域碳補(bǔ)償和碳排放交易機(jī)制，將港澳地區(qū)金融、科技與服務(wù)的巨大優(yōu)勢(shì)融入大灣區(qū)的“雙碳”行動(dòng)中，通過(guò)制度創(chuàng)新，探索走出一條低成本、高效率實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的路徑，不僅有利于降低大灣區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中的成本，也能為國(guó)家部署碳達(dá)峰行動(dòng)、碳中和工作提供一套可供選擇的新模式。

（作者系深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副教授）

【本文為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2021黨史特別委托項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想在廣東的實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào):GD21TW08-02）及深圳市2022年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“習(xí)近平生態(tài)文明思想與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ2022D007）成果】