國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞6個(gè)方面提出24條針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的穩(wěn)外資政策措施，以更有效提振外商投資信心，把更多高質(zhì)量外資吸引進(jìn)來(lái)。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、外資大省，廣東今年以來(lái)吸收外資規(guī)模保持平穩(wěn)，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資增勢(shì)喜人，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量持續(xù)提升。隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)，廣東如何依托現(xiàn)有基礎(chǔ)、激活更大潛力，加快推動(dòng)政策落地見(jiàn)效？從政府到企業(yè)，各界又將展開(kāi)哪些行動(dòng)，促進(jìn)廣東擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放？

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新政“含金量”十足

讓外企安心、順心、有信心

改革開(kāi)放步入第45個(gè)年頭，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放正邁向更高水平。圍繞外資企業(yè)關(guān)注的突出問(wèn)題，中國(guó)出臺(tái)新政策，以改革促開(kāi)放。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室14日舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江表示，拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度、提升投資經(jīng)營(yíng)便利化水平、加大外商投資引導(dǎo)力度、強(qiáng)化外商投資促進(jìn)和服務(wù)保障工作，是此次《意見(jiàn)》的四大亮點(diǎn)。

“推動(dòng)流動(dòng)型開(kāi)放上高水平、制度型開(kāi)放上高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新型開(kāi)放上高層次，這是中國(guó)未來(lái)對(duì)外開(kāi)放的重要方向。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，《意見(jiàn)》提出多項(xiàng)舉措來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化外資發(fā)展的環(huán)境和條件，就是要促進(jìn)流動(dòng)型、制度型、創(chuàng)新型等三個(gè)方面的開(kāi)放，讓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)結(jié)合更緊、兩種資源配置更優(yōu)。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明認(rèn)為，目前中國(guó)更加注重利用國(guó)際高端資源，實(shí)現(xiàn)全球資源配置與產(chǎn)業(yè)布局的不斷優(yōu)化，因此更加注重吸引外資的質(zhì)量。同時(shí)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)逐步向高質(zhì)量發(fā)展，外商在華投資也正迎來(lái)更多新機(jī)遇，需要通過(guò)提高投資質(zhì)量和技術(shù)水平來(lái)抓住新風(fēng)口。“比如《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，這對(duì)中外雙方來(lái)說(shuō)都是很好的機(jī)遇。中國(guó)的服務(wù)業(yè)前景廣闊，外資企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)業(yè)務(wù)的更大發(fā)展。”

24條舉措“含金量”十足，讓外資企業(yè)安心生產(chǎn)、順心經(jīng)營(yíng)、更有信心投資。

“今年我們既面臨著恢復(fù)中國(guó)工廠運(yùn)營(yíng)活力的挑戰(zhàn)，也因東南亞市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)而進(jìn)行過(guò)投資戰(zhàn)略再思考。這時(shí)候，《意見(jiàn)》的出臺(tái)可謂‘及時(shí)雨’。”歐綠保中國(guó)區(qū)副總經(jīng)理韓慧青說(shuō)，很高興看到保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購(gòu)活動(dòng)、優(yōu)化執(zhí)法檢查、打擊惡意侵權(quán)等外資企業(yè)經(jīng)常提到的問(wèn)題，在《意見(jiàn)》中得到了重視。這不僅增強(qiáng)了外資企業(yè)在華發(fā)展的信心，也向全世界展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)步的自信，期待政策早日落到實(shí)處。

深耕中國(guó)30多年的德國(guó)萊茵TüV集團(tuán)，已在華設(shè)立38個(gè)分支機(jī)構(gòu)和131個(gè)實(shí)驗(yàn)室。“我們見(jiàn)證了中國(guó)不斷擴(kuò)大外資準(zhǔn)入規(guī)模與領(lǐng)域，并持續(xù)完善外資政策體系。這次《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)外國(guó)企業(yè)給予本國(guó)企業(yè)同等待遇，還在人才、監(jiān)管、稅收等方面提供保障支持，傳達(dá)了中國(guó)政府?dāng)U大開(kāi)放的決心。在全球進(jìn)入疫情后提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這讓我們對(duì)未來(lái)在中國(guó)的發(fā)展前景充滿信心。”TüV萊茵廣東及深圳公司執(zhí)行董事姜宏說(shuō)。

姜宏還注意到，近年受疫情影響，全球供應(yīng)鏈發(fā)生變化，這也給中國(guó)制造業(yè)帶來(lái)了一定影響，一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)移了在華的工廠或研發(fā)中心。“但在我們看來(lái)，中國(guó)在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)布局中依然舉足輕重。我們很看好中國(guó)‘雙碳’目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，還專(zhuān)門(mén)成立了長(zhǎng)三角運(yùn)營(yíng)中心，這是目前集團(tuán)在海外最大的單筆實(shí)驗(yàn)室投資。”

廣東引外資

可向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和效率驅(qū)動(dòng)型傾斜

今年上半年，中國(guó)實(shí)際利用外資總額略有下降，但制造業(yè)對(duì)全球各類(lèi)資源要素仍然有強(qiáng)大的吸引力，外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)信心不減。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人姚珺介紹，上半年，在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、全球跨國(guó)投資低迷的大背景下，中國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資與去年同期基本持平，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)28.8%。

制造業(yè)大省、外資大省廣東今年“成績(jī)”不俗，吸收外資規(guī)模保持平穩(wěn)，還呈現(xiàn)出“智造”“創(chuàng)新”“開(kāi)放”等新亮點(diǎn)。

從“智造”看，廣東過(guò)去素有“世界工廠”之稱(chēng)，“制造業(yè)當(dāng)家”不僅是廣東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞，也為外商投資提供了重要的指引。上半年，廣東制造業(yè)實(shí)際外資同比增長(zhǎng)43.9%，占全省實(shí)際外資的32.2%，占比較去年同期大幅增長(zhǎng)9.9個(gè)百分點(diǎn)。

從“創(chuàng)新”看，今年多個(gè)在廣東落地投產(chǎn)的外資大項(xiàng)目，均以研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、技術(shù)中心為主。上半年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際外資同比增長(zhǎng)46.7%，占全省實(shí)際外資的46.4%，其中高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際外資同比增長(zhǎng)85%、高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際外資增長(zhǎng)30.3%。同時(shí)，研究和試驗(yàn)發(fā)展實(shí)際外資同比大幅增長(zhǎng)96.4%。

從“開(kāi)放”看，上半年，歐美日韓等發(fā)達(dá)24國(guó)對(duì)粵投資同比增長(zhǎng)74.3%，占全省實(shí)際外資比重提升至12.4%。“一帶一路”對(duì)廣東的投資更是猛增5.5倍，來(lái)自東盟、RCEP國(guó)家的實(shí)際外資也快速增長(zhǎng)。

“在這樣的基礎(chǔ)上，廣東需要思考如何更好地落實(shí)《意見(jiàn)》內(nèi)容。廣東也有條件對(duì)其中的創(chuàng)新措施先行先試，在全球競(jìng)爭(zhēng)中將更多制造業(yè)外資、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資引進(jìn)來(lái)、扎下根，讓利用外資的質(zhì)量和水平再上一個(gè)臺(tái)階。”張燕生認(rèn)為，外商在華投資可分為成本驅(qū)動(dòng)型、資源驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和效率驅(qū)動(dòng)型，廣東應(yīng)更加注重吸引市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和效率驅(qū)動(dòng)型外資，引進(jìn)更多關(guān)鍵技術(shù)、人才和設(shè)備，不斷做大市場(chǎng)、增強(qiáng)創(chuàng)新。

人才是第一資源。在張燕生看來(lái)，以全球研究型大學(xué)人才為主的“世界大腦”、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人為主的“合格員工”，這兩種人才仍是廣東所欠缺的。“尤其職業(yè)教育的開(kāi)放合作非常重要，這是廣東邁向制造強(qiáng)省的重要支撐。《意見(jiàn)》提出，支持先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。”

從政府到企業(yè)

廣東加快外資穩(wěn)量提質(zhì)

新政策出臺(tái)，路線圖明晰，只待落實(shí)見(jiàn)效。

從全國(guó)來(lái)看，商務(wù)部正持續(xù)打造“投資中國(guó)年”品牌；指導(dǎo)地方運(yùn)用多種方式更有針對(duì)性地開(kāi)展外商投資促進(jìn)活動(dòng)，將招商引資與穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈相結(jié)合，與招才引智、引技相結(jié)合；鼓勵(lì)省級(jí)以下有條件的地方根據(jù)需要，建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度等。

廣東先行一步，系列新舉措緊鑼密鼓。

在政策支持上，除繼續(xù)落實(shí)上半年出臺(tái)的《廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》外，8月3日，廣東省發(fā)展改革委等部門(mén)又印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干措施》，17條“干貨”助力外資企業(yè)發(fā)展。

在招商活動(dòng)上，第二屆粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)擬于10月舉辦，突出國(guó)際化、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成匯集全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的“金字招牌”。

政策帶動(dòng)、環(huán)境優(yōu)化、信心提振，各行各業(yè)的外企正在廣東、在粵港澳大灣區(qū)“大展拳腳”。

世界500強(qiáng)藥企阿斯利康計(jì)劃繼續(xù)加大對(duì)粵港澳大灣區(qū)的投資，吸引來(lái)自世界各地的頂尖科學(xué)家落戶(hù)廣東。“我們將與廣東高校、企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)探索新的合作項(xiàng)目。”阿斯利康全球首席執(zhí)行官蘇博科表示，位于廣州的阿斯利康中國(guó)南部總部將發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動(dòng)中國(guó)本土創(chuàng)新藥物走向更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

“先進(jìn)制造+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的廣闊前景，吸引了制造業(yè)巨頭西門(mén)子。目前，西門(mén)子正推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地落地廣東，并以智能制造核心技術(shù)的軟硬件、數(shù)字化及電力電子技術(shù)的研發(fā)為核心，建設(shè)首個(gè)粵港澳大灣區(qū)研發(fā)創(chuàng)新中心。未來(lái)還將與廣東職業(yè)院校進(jìn)一步聯(lián)手，拓展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)合作。

中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)，為外資企業(yè)帶來(lái)更多新機(jī)遇。“今年，我們將創(chuàng)新的塑料再生業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入中國(guó)，與國(guó)內(nèi)合作伙伴共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。”韓慧青說(shuō)，《意見(jiàn)》提到，支持外企與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這對(duì)創(chuàng)新發(fā)展很重要，歐綠保希望創(chuàng)新的技術(shù)和低碳發(fā)展的新業(yè)態(tài)能在廣東率先示范。

專(zhuān)注于檢測(cè)服務(wù)業(yè)的萊茵TüV，很看好新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、儲(chǔ)能、醫(yī)療器械、5G智能家居等多領(lǐng)域發(fā)展。“在粵港澳大灣區(qū)，我們將持續(xù)加大投入，針對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行檢測(cè)設(shè)備升級(jí)、實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)容、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多維擴(kuò)展。”姜宏說(shuō)。